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全国政协委员吴以环,深圳前海发布12项惠港澳居

2019-12-26 18:31 来源:未知

中国小康网北京 3月12日电《小康》杂志、小康全媒体记者 靳晶 “在推进深港合作的过程中发现,发展生物医药是双方各有需求、优势互补的首选合作领域。”全国政协委员、深圳市副市长吴以环在接受记者专访时表示,粤港澳大湾区医药产业协同发展大有可为,建议优化和简化港澳药物审批程序,在深圳建立港澳尤其是香港研发药物转化的重要基地。

中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。“塑造健康湾区”是《纲要》对于粤港澳大湾区医疗领域发展的定位,这是粤港澳大湾区未来发展的愿景。

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深圳前海发布12项惠港澳居民政策拟率先形成便利港澳居民学习、生活先行区

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(图片来源:全景视觉)

12月7日,深圳前海举行“新机遇·新成果·新未来——2019前海成果发布会”,发布《前海贯彻落实“粤港澳大湾区建设领导小组会议关于惠及港澳居民的政策措施”行动计划》,拟出台三方面共计12项举措,为港澳居民在大湾区工作、就业、创业、生活提供便利。

全国政协委员、深圳市副市长吴以环接受《小康》记者专访

作为粤港澳大湾区四大中心城市之一,深圳未来将继续深化深港澳合作,构建国际一流的整合型优质医疗服务体系、打造全球一流的健康城市,推动中国三甲医院评审“走向世界”。

经济观察网 记者 刘可 为什么粤港澳大湾区有些政策落地难?“因为我们正处于开放的环境中,总在担心跨境过程中‘管不住’的风险,所以监管才是让政策可以落地的重点。“广东省首届优秀社会科学家、广东省政府原参事陈鸿宇在经济观察报主办的《2019粤港澳大湾区发展论坛:共生、共融、共享》上说道。

港澳居民在前海购房

加快布局GLP认证机构

塑造健康湾区,深圳怎么做?

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”)出台距今已有70天,《纲要》描绘出未来含香港、澳门、广州、深圳等9+2城市的未来模样,但还有更多《纲要》之外的具体落地细节需要补充。陈鸿宇在论坛上对粤港澳大湾区内的高校合作、科研成果转化方面提出了以下三点建议:

与深户居民同等条件

据了解,目前粤港澳地区通过国际或国内GLP(非临床研究质量管理规范)认证的药物安全性评价机构较少。“深圳承接香港科研转化最多,但深圳缺少相关机构,”吴以环说,由此导致香港药物研发成果转化受限,无法快速在大湾区转化生产,也成为制约香港新药在内地上市的瓶颈。

一、推动医院等级评审与国际接轨

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在率先形成便利港澳居民学习、生活先行区方面,拟推出6项举措。其中,在购房上,港澳居民及家庭在前海合作区内可享受与深圳户籍居民及家庭同等条件的购房政策。在医疗教育上,保障在前海工作的港澳人子女与深圳居民子女平等接受教育、义务教育和高中阶段教育;符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考;开办港人子弟学校,吸引港澳等境外医疗机构在前海办医;在前海合作区内使用已在港澳注册上市的医疗药物和常用医疗仪器。在人才居留上,推动港澳外籍人才居留审批改革,支持非中国籍港澳永久性居民在前海工作、学习、生活。

据介绍,目前我国通过GLP认证的研究机构有近70家,大部分集中在北京、上海和江苏,广东省只有5家,深圳暂无。吴以环建议,应加快布局大湾区GLP认证机构,特别是在深港合作区内培育国际或国内GLP认证的研究机构,促进粤港澳大湾区医药创新成果快速转化。

对于粤港澳大湾区医疗卫生合作,《规划纲要》要求“推动优质医疗卫生资源紧密合作,支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构,发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。”

(图片来源:全景视觉)

在便捷使用移动电子支付上,支持已获得港澳储值支付工具牌照的前海支付机构在香港进一步拓展商户和用户群;支持第三方移动支付机构落户前海,申请港澳储值支付工具牌照,以及协助更多内地第三方移动支付机构进军港澳支付市场;支持获得港澳储值支付工具牌照的香港机构在前海设立分公司,推动其在内地拓展商户。

吴以环委员建议,整合粤港澳三地一流高校和生产企业资源,依托粤港澳优质临床医疗机构及国际知名医院的转化医学中心,申请建设粤港澳大湾区科技创新与转化医学研究中心,促进产学研合作,加强医学科技成果转化,加速医药产品创新,构建大湾区医药产业发展协同体。

在深圳,这样的合作已经初具雏形。

经济观察网 记者 刘可 为什么粤港澳大湾区有些政策落地难?“因为我们正处于开放的环境中,总在担心跨境过程中‘管不住’的风险,所以监管才是让政策可以落地的重点。“广东省首届优秀社会科学家、广东省政府原参事陈鸿宇在经济观察报主办的《2019粤港澳大湾区发展论坛:共生、共融、共享》上说道。

此外,推动异地见证方式在前海银行机构广泛推广,实现为香港居民开立境内账户,方便香港居民资金境内外使用;加强与中国人民银行沟通,支持在前海试点探索跨境理财通机制,进一步惠及和便利三地居民财富管理需求,强化深港澳金融合作。

探索设立CDE粤港澳分中心

推行“去行政化”、“去编制化”改革,实行管办分开、政事分开、所有权与经营权分离,建立法人治理结构……自2012年7月开业以来,香港大学深圳医院在建立现代医院管理制度和深化深港医疗卫生合作等方面开展了积极和卓有成效的探索。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”)出台距今已有70天,《纲要》描绘出未来含香港、澳门、广州、深圳等9+2城市的未来模样,但还有更多《纲要》之外的具体落地细节需要补充。陈鸿宇在论坛上对粤港澳大湾区内的高校合作、科研成果转化方面提出了以下三点建议:

放宽联营律所港澳居民

吴以环说,大湾区内不同的社会制度、相互独立的关税区等复杂制度环境,导致内地与港澳地区在药品研发、生产、流通、使用等方面协同发展面临较多困难。

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一、设立大湾区产学研协调促进机构,作为协调大湾区科研成果转化工作的常设主管机构。具体的操作方法是:下设专门的办事机构,主要负责大湾区产学研合作和科研成果转化的规划、项目申报、融资、法务、品牌、物资认证等公共性服务事务。负责建设大湾区的大数据共享平台、科技服务共享平台、知识产权服务共享平台、品牌和质量检测共享平台。

律师执业范围

比如,在现行监管制度下,港澳药物进入内地市场需要办理进口药物注册,由其设在内地的办事机构或者由其委托的内地代理机构办理,必须由国家药品监督管理总局的CDE受理申请并审查,时间成本和费用成本高,制约港澳药物进入内地市场。

经过6年多的发展,目前,医院已引进了六大优势医疗专科,有255位香港及国外专家取得在医院行医的执业资格。医院成为中国大陆首家获得澳大利亚医疗服务标准委员会认证的医院及深圳市最年轻的“三级甲等”医院。

二、建设大湾区成果转化特别合作区,按照先行试点、易于监管、累积经验、复制推广的原则,划定珠三角九市若干地域为特别合作区,构筑全封闭监管的科研成果转化平台。可先选择香港-深圳落马洲;广州南沙新区的庆盛地区、珠海横琴新区等地设立,每个面积以不超过 10平方公里为宜。

在支持港澳专业界别在前海发展方面,针对法律界、建筑界、保险界分别推出3项支持举措。包括放宽港澳律所服务经营年限;允许多家内地律所共同与港澳律所设立粤港澳联营律所,并放宽在联营所执业的港澳居民律师执业范围。促进港澳工程建设领域专业机构和专业人士在前海合作区范围内以备案方式执业互认,扩大前海与香港建筑专业人士资格互认范围,支持由港企独资或控股的开发建设项目采用香港建设模式。建设港澳保险业大湾区服务中心,支持前海辖区内公估公司与港澳服务提供者建立合资公司,鼓励前海再保险赴香港发行巨灾债券,支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品。

又比如,粤港澳三地在药物注册审批体制机制方面存在差异,部分已在港澳上市流通的创新药物,特别是抗癌药、罕见病治疗药等临床急需特效药,因在内地未注册,无法在广东地区正常流通使用。同时,内地上市的药物,尤其是通过一致性评价的仿制药,也无法直接在港澳流通。

此外,港大深圳医院院长卢宠茂透露,未来医院希望融合国际医疗健康认证和“三甲”评审,推动中国医院评审标准走向国际。“中国的三甲医院评审,在评审内涵和标准制定上与国际水平是一致的。我相信,未来中国的医院评审标准,也会成为国际认可的标准。”卢宠茂说。

三、授予各成果转化平台特事特办,先行先试政策。一是给予各平台省级经济管理权限;二是允许上述各平台的海关监管区域实行部分自贸港政策;三是在用地、用海、改变土地用途等方面享有更为宽松的政策;四是允许率先探索落实《纲要》中鼓励产学研深度合作的各项政策。

在积极参与粤港澳大湾区科技创新中心建设方面,推出3项举措。包括支持香港国家重点实验室、工程技术研究中心在前海设立分室,支持前海与数码港合作共建科技创新合作区,支持境外科研机构、投资人在前海设立尖端生物技术科研机构和企业,推动生物材料在深港之间异地使用等。

吴以环建议,参照药物审批模式,探索设立CDE粤港澳分中心,成为粤港澳药物统一认证中心,专职受理港澳新药和仿制药注册申请有关工作,加快港澳新药和仿制药进入内地市场,同时承接通过质量和疗效一致性评价的内地仿制药进入港澳市场的快速审批工作,促进内地药品在港澳医药市场销售。对广东地区医疗机构因临床急需进口少量药品的申请,且申请的进口药品已在港澳上市,可由CDE粤港澳分中心实施审批,并在指定医疗机构使用。

一方面,通过深港合作打造公立医院改革范本,另一方面,深圳也大力鼓励社会办医,包括港澳资本来深办医。

香港浸会大学罗守辉骨与关节疾病转化医学研究所副所长张戈,正与深圳市人民医院的脊柱外科副主任医师彭松林开展深港两地合作的医学科研项目。对于深港两地合作,张戈认为消除深港两地壁垒是关键。因张戈等香港高校科研人员因无法购买深圳社保,而导致在深圳的生物实验室无法申请国家重点实验室、而彭松林却正因是深圳本地户口,“一年多次”的签证而导致他一周只可以过境香港一次。对这些科研项目中所遇到的,因深港两地跨境政策而对项目发展有所限制的问题,陈鸿宇也在发言中给出了具体建议。

此外,加速建设粤港青年梦工场、粤港澳青年创业区和深港科技创新生态谷等科技创新空间建设,全力打造前海深港未来创科城,建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和创新特别合作区。

重大传染病防控要强化合作

近年来,深圳为港澳独资在深开办医疗机构创造了前所未有的宽松条件,设置了专门的办理窗口,流程清晰,对医疗机构设置审批,承诺办理时限为15个工作日。

一、内地科研人员一次审批,一年多次往返港澳,放宽在港澳停留的时间限制;

粤港澳大湾区有7000多万人口,是全国流动人口最多的区域,也是全国口岸最多的区域,流动人口传染病防控面临巨大挑战。三地卫生行政部门虽然建立了联防联控机制,但三地的传染病防控法律法规、医疗卫生服务体系、医疗保障制度不同,在疫情信息共享、卫生应急响应、病人救治等方面仍然存在疫情监测标准、通报制度、病人救治转诊、医疗费用支付等衔接不畅的问题。

目前,深圳已有8家港资独资医疗机构,分别为深圳希玛林顺潮眼科医院、深圳医汇卓越时代口腔门诊部、深圳思莉医疗美容门诊部、深圳福田志浩综合门诊部、深圳朱胜吉口腔门诊部、深圳港全综合门诊部、深圳新安希玛林顺潮眼科门诊部和深圳万治门诊部。

二、对在各平台工作的港澳居民先行实行居住证制度、在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇;

比如,深圳的疫情信息需通过广东省疾控中心中转,到达香港特别行政区食物及卫生局下属卫生署,继而中转至卫生防护中心,链条过于冗长,时效性大打折扣。吴以环委员建议,由三地卫生行政部门协商统一传染病监测标准和程序,共建传染病监测、预警和信息通报平台,推动粤港澳大湾区城市通过平台及时报送疫情监测、预警信息。

在深港两地病人转诊上,深圳目前选定7家公立医院、香港选定2家医院两地病人转诊试点工作。与此同时,自2015年10月起,移居内地的香港长者可在港大深圳医院使用港府资助的医疗券支付基本医疗服务的费用。

三、全面整合粤港澳三地政府各项科研引导性基金,设立大湾区科研成果转化联合基金;

吴以环委员认为,深圳在传染病防治、深港公共卫生合作、基因测序、大数据等方面具有领先优势。比如,深圳市第三人民医院是全国规模最大的传染病三级甲等医院,建议依托深圳市第三人民医院,在深建设传染病国家区域性医疗中心,加强重大传染病防治临床重大技术攻关。

调查显示,截止去年9月17日,在港大深圳医院使用长者医疗券的人数共计2968,使用人次为10501,人均就诊次数为3.37次,说明复诊率较高。就诊次均费用为387元。91.93%的受访长者对港大深圳医院的门诊就诊体验为“非常满意”或“满意”。

四、允许内地和港澳特区政府的科研补贴、基金跨境使用,鼓励引导香港、澳门资本投资,设立创投风投机构;

对应《规划纲要》第五节 塑造健康湾区

五、从香港、澳门进口到大湾区各成果转化平台的科研设备、仪器、研究材料予以入境免税优惠;

推动优质医疗卫生资源紧密合作,支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构,发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。探索在指定公立医院开展跨境转诊合作试点。

六、鼓励港澳高校到内地独办或联办产业研究院等新型研发机构;

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七、支持粤港澳大学联盟实体化;

二、中医药健康产业“借脑”港澳经验

八、新组建2-3所大湾区联合大学等。

在加强医疗卫生资源合作的同时,中医药合作也是健康湾区的重要组成。

(本文来自于经济观察网)

近年来,深圳与香港中医师学会和澳门中医药学会等每年在港深举办“深港中医药论坛”,组织开展纪念世界传统医药日及深港学术研讨等活动。在加强学术交流的同时,深港澳在中医药健康产业上的合作,也是发力点。

去年,深澳中医药创新研究院正式落户。该研究院着力打造综合技术平台、高新技术转化与孵化平台、国际合作和教育培训中心,建设成为中医药专业特色鲜明、优秀人才聚集、管理体系完善、具有原始创新能力和产业转化能力的国际化研究机构。

此外,香港理工大学也在深圳建立研究院及产学研基地,设立深圳市中药药学及分子药理学研发中心,主要从事创新药物、现代中药和保健食品的研究。深圳市中医院也与香港科技大学中药研发中心、香港科技大学深圳研究院开展中药制剂研发合作。

“我们合作主要包括中药制剂作用的基础研究以及中药制剂的产品开发。在合作中,通过与香港科技大学的交流,也让我们学到很多经验。”深圳市中药制剂中心中药实验室主任陈剑平说。

在陈剑平看来,香港在中医药产品研发上,更“接地气”。“比如他们会通过定期的沙龙、会议等,邀请普通市民、商会参与讨论,了解市场的需求。这样也有助于研究产品的产业化。”陈剑平坦言,通过合作,给深圳的中医药发展带来了不少经验,有助于研究成果的市场化。

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对应《规划纲要》第五节 塑造健康湾区

深化中医药领域合作,支持澳门、香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室和香港特别行政区政府中药检测中心优势,与内地科研机构共同建立国际认可的中医药产品质量标准,推进中医药标准化、国际化。支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设,发展健康产业,提供优质医疗保健服务,推动中医药海外发展。

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三、深圳“准医生”体验“港式”教育

人才是医疗卫生“可持续”发展的动力,而其中,住院医师规范化培训是成为“准医生”的必修课。在深圳这些“准医生”还有机会体验“港式”培训。

而作为香港大学的附属医院,港大深圳医院在住院医师规范化培训上有着浓浓的港式风味。医院采取中英文双语带教模式,部分课程甚至由香港教授采用英语教学。此外,医院提供与香港大学、玛丽医院共享的视像链接平台,让住培医师实时观看学术会议、病例讨论、技能操作,对于优秀的住培医师,还可到香港学习,开阔视野。

下一步,港大深圳医院将引入香港医学专科学院及对应的分科学院培训体系,落地港大深圳医院作为合作平台及培训基地,建立与国际标准对接、被国际认可的专科医师培训制度,构建包括动物手术、尸体解剖、微创手术,OSCE考试站在内的国际化临床医学技能培训中心。

除了住院医师规范化培训,日常的学术交流与合作也为人才发展提供了更广阔的平台。

目前,深圳市人民医院与香港大学以及香港中文大学合作开展粤港创新科研项目合作,南山区人民医院与香港中文大学联合建立“香港中文大学-深圳南山医院联合耳鼻咽喉-头颈外科培训中心暨显微及内窥镜技术实验室”、深圳市龙岗耳鼻咽喉医院与香港中文大学合作成立“香港中大深圳耳鼻咽喉研究所联合研究中心”。广州中医药大学深圳医院也与香港中文大学中医学院、香港大学专业进修学院等高校建立临床教学合作,已接收港中大本科、硕士实习生24人、港大专业进修学院见习生58人。

对应《规划纲要》第五节 塑造健康湾区

加强医疗卫生人才联合培养和交流,开展传染病联合会诊,鼓励港澳医务人员到珠三角九市开展学术交流和私人执业医务人员短期执业。

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四、组建联合体“狙击”传染病

伴随着粤港澳大湾区的日益紧密,未来,如何共同应对传染病等公共卫生议题,也是一项考验。在传染病防控方面,粤港澳正在组建防控联合体共同“出击”,塑造健康湾区。

深圳市第三人民医院正在创建国家结核病临床医学研究中心。“市三院将充分利用结核病临床医学研究中心的平台,为终结结核病贡献深圳经验和中国智慧。”市三院院长刘磊介绍,粤港澳大湾区拟组建结核病防控联合体。

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在具体规划上,未来,粤港澳大湾区结核病防控联合体将强化结核病患者跨区域管理工作,建立完善结核病的疫情信息通报机制;建设完善湾区结核病临床远程诊疗平台,建立会诊、双向转诊及学术研讨制度;开展结核病学科共建,建立高级人才合作培养、健康促进等常态化机制等。

在面对新发传染病方面,市三院还将联合香港大学新发传染性疾病国家重点实验室、澳门大学健康科学学院,共同成立“粤港澳大湾区新发重大传染病应急防治医学研究中心”,同时,联合粤港澳大湾区的28家医院、防控机构、高等院校,作为中心的核心单位。

据悉,粤港澳大湾区新发重大传染病应急防治医学研究中心将创新粤港澳大湾区重大新发传染病防、诊、治新机制研究并加强合作;联合建设湾区重大新发传染病预警、应急和精准救治平台,实现数据和技术共享;推进重大新发传染病防控研究人才的联合培养、培训与交流等。

此外,深圳市疾病预防控制中心与香港卫生防护中心、澳门卫生局建立了深港深澳传染病疫情信息定期交流制度,每月交流法定传染病疫情报表和相关信息,跨境个案和重大传染病疫情及时通报,深港两地建立了灾难信息和救援信息互通机制。

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对应《规划纲要》第五节 塑造健康湾区

开展传染病联合会诊,完善紧急医疗救援联动机制。

在具体规划上,未来,粤港澳大湾区结核病防控联合体将强化结核病患者跨区域管理工作,建立完善结核病的疫情信息通报机制;建设完善湾区结核病临床远程诊疗平台,建立会诊、双向转诊及学术研讨制度;开展结核病学科共建,建立高级人才合作培养、健康促进等常态化机制等。

在面对新发传染病方面,市三院还将联合香港大学新发传染性疾病国家重点实验室、澳门大学健康科学学院,共同成立“粤港澳大湾区新发重大传染病应急防治医学研究中心”,同时,联合粤港澳大湾区的28家医院、防控机构、高等院校,作为中心的核心单位。

据悉,粤港澳大湾区新发重大传染病应急防治医学研究中心将创新粤港澳大湾区重大新发传染病防、诊、治新机制研究并加强合作;联合建设湾区重大新发传染病预警、应急和精准救治平台,实现数据和技术共享;推进重大新发传染病防控研究人才的联合培养、培训与交流等。

此外,深圳市疾病预防控制中心与香港卫生防护中心、澳门卫生局建立了深港深澳传染病疫情信息定期交流制度,每月交流法定传染病疫情报表和相关信息,跨境个案和重大传染病疫情及时通报,深港两地建立了灾难信息和救援信息互通机制。

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对应《规划纲要》第五节 塑造健康湾区

开展传染病联合会诊,完善紧急医疗救援联动机制。

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