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中共福建省委,中共浙江省委

2019-11-22 07:26 来源:未知

发文单位:深圳市委 深圳市府

发文单位:福建省人民政府

发文单位:中共浙江省委 浙江省人民政府

发文单位:中共北京市委

文  号:深发[1996]10号

文  号:闽委发[2002]5号

文  号:浙委[2003]5号

发布日期:1998-11-4

发布日期:1996-3-25

发布日期:2002-3-19

发布日期:2003-4-2

执行日期:1998-11-4

执行日期:1996-3-25

执行日期:2002-3-19

执行日期:2003-4-2

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面总结了农村改革的基本经验,提出了我国农业和农村跨世纪的改革发展目标、任务和方针政策,是指导我国农业和农村工作实现跨世纪发展的纲领性文件。认真贯彻落实中央的《决定》,对于进一步增强全市党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,进一步推动农村和全市的改革,对于加强郊区农业和农村工作,加快农业和农村经济的现代化步伐,对于保持全市国民经济持续、快速、健康发展的良好势头,促进首都的改革、发展和稳定,都具有十分重要的意义。根据《决定》精神,结合北京市实际,提出以下意见:

  为进一步加强农村工作,促进农村两个文明建设,加快农业发展,加速实现农业现代化,根据中央和省有关文件精神,结合我市实际,现就加强我市农村工作和加快农业发展提出如下意见:

各市、县(区)委和人民政府,省直各单位:

  根据党的十六大和省委十一届二次全体(扩大)会议精神,今后一个时期,我省农业和农村工作要围绕全面建设小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,以农业增效、农民增收为中心,以改革创新为动力,坚持“多予、少取、放活”的方针,统筹城乡经济社会发展,大力推进贸工农一体化、城乡一体化,加快发展外向型农业,不断增强农业竞争力,努力提高农村经济社会综合发展水平。按照上述总体要求,特制定以下意见:

  一、认真总结农村改革发展二十年的基本经验,

  一、正确认识农业在第二次创业中的地位和作用,明确“九五”期间农业发展的目标和任务,切实重视和加强农业和农村工作

  2001年,在全省上下的共同努力下,我省农业和农村经济有新的发展,农业结构调整初见成效,农民收入继续增加,农村各项社会事业也取得了新的进展,农村社会保持稳定。

  一、进一步提高效益农业发展水平

  更自觉地坚持党的基本路线不动摇

  农业是重要的社会基础产业。建立深圳经济特区以来,各级党委、政府十分重视农业和农村工作,不断增加对农业的投入,建成了一批重要的农业生产基地、加工基地和农产品批发零售市场,鲜活产品的供给能力和供给质量以及出口数量质量不断提高,以“三来一补”为主的乡镇企业迅猛发展,农村面貌发生了极大变化,农民生活水平普遍提高,为稳定、繁荣市场,保障改革开放的顺利进行和社会经济的高速发展起了积极作用。随着我市人口的增长和人民生活水平的提高,农业所承担的任务越来越重;农业所需的土地资源不断减少,发展农业的任务十分艰巨。发展农业和农村经济是一项关系到我市第二次创业能否顺利进行的全局性的工作,各有关部门和有关行业都要加大对农业的支持,促进我市农业上一个新台阶。

  与此同时,我省农村经济发展也面临许多新情况、新问题,一些深层次的矛盾日益显现,集中反映在农民收入增长趋缓,增收困难。尤其是我国加入世贸组织后,农村经济发展面临新的机遇和挑战。各级各部门要把握机遇、应对挑战,积极适应加入WTO后的新形势,采取综合措施,推进农村经济的发展和农民增收。

  1.加快特色优势农产品基地建设。根据“破壁垒、跨门槛、拓市场”的要求,制定优势特色农产品区域规划,实行项目业主制,建设优势特色农产品基地。通过品种改良、技术改造,提高农产品质量和生产水平;通过培育和发展农业专业大户,提高农产品基地的集约经营水平;通过农业龙头企业、农产品批发市场、超市和专业合作经济组织的带动,加快标准化生产、品牌化经营,促进特色农产品向优势产区集聚,提高特色优势农产品的市场占有率。今后几年,全省要建设一批菜、肉、禽、奶、果、瓜、茶等与群众生活密切相关的农产品和重要出口农产品的标准化生产基地和示范区。今后5年,省里继续安排专项资金,采取“以奖代补”等形式,支持特色优势农产品基地标准化、绿色化、设施化等建设。各级政府也要增加这方面的投入。

  党的十一届三中全会以来,郊区农村与全国一样进入了改革开放的新时期,农村发生了一系列深刻的变革;突破并废除了高度集中的人民公社体制,实行以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制;突破了“以粮为纲”的单一结构,发展多种经营和乡镇企业,全面活跃农村经济;突破了计划经济的模式,面向市场,搞活农产品流通;突破了单一集体经济的所有制结构,形成了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的格局。通过改革,初步构筑了适应社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架,极大地解放和发展了生产力;农业企业异军突起,促进农村产业结构和劳动力就业结构的重大调整,推进了农村工业化进程,带动了小城镇和卫星城的发展;农民生活显著改善,从总体上进入了小康阶段;各项社会事业取得了明显进步,农民的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化;社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。农业改革的成就,为首都的改革、发展、稳定作出了重要贡献。

  “九五”期间,我市农业主要为满足城乡居民生活需要、繁荣市场、稳定物价服务;为发展农村经济,提高农民生活水平服务;为增加供应香港市场的农产品的数量和提高质量,开拓海外市场,出口创汇服务;为我国农业现代化建设服务。

  2002年我省农业和农村工作总的要求是:以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,按照中央经济工作会议和农村工作会议、省第七次党代会的要求,以我国加入世贸组织和我省推进粮食购销市场化改革为契机,围绕推进农业和农村经济结构调整、增加农民收入的中心任务和基本目标,坚持“多予、少取、放活”的原则,加强农业基础建设,深化农村改革,推进农业产业化经营,扩大农业对外开放,实施科教兴农战略,推进山海协作和扶贫开发,加快农村城镇化和农业现代化步伐。

  2.推进种业大省建设。充分利用我省种质资源丰富、农业科技力量强等优势,大力培育种业骨干企业,使其尽快上规模、上水平。加强农业科研单位、技术推广部门和种业企业的合作,加快具有市场竞争优势的种业开发,尽快在种子生产、加工和营销上取得突破,努力形成“省内育种,省外销种”的格局,今后5年,省里继续安排专项资金,支持种子种苗产业发展。

  郊区农村的发展变化,是坚持以邓小平理论为指导,解放思想,实事求是,大胆探索,不断改革的结果。中央《决定》对农村改革二十年基本经验的总结,完全符合郊区农村的实际。学习贯彻十五届三中全会精神,一定要深刻理解和记取这些全党和千百万人民群众经过长期实践积累并形成的宝贵经验,更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜,进一步冲破旧的观念和体制的束缚,进行建设有中国特色社会主义新农村的探索;更加自觉地贯彻执行党的基本路线,在农村工作中始终坚持以经济建设为中心;更加自觉地加强党对农村工作的领导,进一步推动农村改革,实现农业和农村跨世纪发展的宏伟目标。

  农业发展和农村工作的主要目标和任务是:实现以企业化为主体的农业现代化,使我市成为最早实现农业现代化的地区之一;积极引进推广新技术、新品种,发展以蔬菜、水果、畜牧、水产、花卉为主的鲜活产品,形成稳定高产、高质、高效的生产基地和出口基地;扩大乡镇企业的规模并提高效益,使农民收入有较大幅度增加,农民生活普遍达到或接近城市居民的生活水平;抓好精神文明建设,使我市农村成为环境优美、文明富裕的社会主义新农村。

  2002年我省农业和农村经济发展的主要预期目标是:农业增加值增长35%;乡镇企业增加值增长7%;农村居民人均纯收入实际增长4—5%.

  3.进一步加强农产品质量安全和标准化工作。加快农产品质量标准的制定和推广,加强“原产地域保护”工作,努力实现主要农产品“有标可依”。按照“统一规划,分级负责,部门协作,上下联动”的原则,运用市场机制,实行监督检测、受托检测和自我检测相结合,切实解决“餐桌污染”问题。进一步整合农产品质量检测检验机构,优化资源配置,加强检测检验技术培训,不断提高检测水平,尽快建成与国际接轨的农产品检测检验机构。各级政府要安排专项资金,通过公开招标等形式,对农产品质量检验检测机构的设备购置和参与公益性抽检活动给以补助。今后5年,省里继续每年安排专项资金,用于农产品质量检测检验体系建设和监督管理的补助。

  认真总结和记取农村改革二十年的基本经验,继续推行农村改革,加强农业和农村工作,应当始终坚持:

  到2000年的农业的主要发展指标为:

  为实现上述目标,各级各部门要认真抓好以下十个方面的工作:

  4.实施“绿色农产品”、“绿色食品”认证、标识,探索建立重要农产品市场准入制度。积极开展农产品质量安全的认定工作,逐步建立符合国际惯例的农产品质量认证手段、措施和程序,规范认证行为,严格标识管理。要不断完善农业名牌培育、评价认定、质量跟踪机制,加大农业名牌产品培育和保护力度。按照5年内我省所有农产品基本达到“无公害”的要求,进一步加强对禁止销售使用高毒高残留农药和违禁药物、饲料、添加剂等的监督检查,加快研究开发和应用生物农药、生物肥料,推广农业清洁生产,大中城市和有条件的城镇要先从肉、奶、菜等重要“菜篮子”产品着手,实施农产品市场准入制度,销售农产品要逐步实行注明产地、产名、生产日期、保质期等市场准入的规定,落实农产品质量安全追溯制。

  必须以富裕农民为主线,把发展经济、提高生产力水平作为整个农村工作的中心。 农村不从根本上摆脱落后面貌,农民生活不尽快富裕起来,首都现代化建设的目标就难以实现。郊区农村的各项工作一定要坚持以经济建设为中心,着眼于发展农村经济,着眼于提高农村生产力水平,以富裕农民总揽农村工作的全局。

  农业总产值12.1亿元(1990年不变价),比1995年增长33%;

  一、以粮食购销市场化改革为契机,继续推进农业结构调整

  二、加快发展农产品加工业

  必须充分保障农民的自主权,把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。 农民的积极性是农业和农村经济发展的根本动力。调动农民的积极性,核心是保障农民的物质利益,尊重,农民的民主权利,让农民成为投资主体、经营主体、市场主体。任何时候办任何事情,都必须遵循这一基本准则。

  鲜活产品出口总值15亿港元,增长55%;

  我省已实施粮食购销市场化改革,这是新形势下进一步深化粮食流通体制改革的一项重大举措。要在保证粮食安全的前提下,坚持以市场为导向,以提高农产品质量和农业效益为目标,加快农业结构的战略性调整,按照区域比较优势的原则,因地制宜,分类指导,大力发展绿色农业、效益农业、特色农业和创汇农业,促进农业三大特色产业带的形成。

  1.鼓励各类市场主体投资农产品加工业。把发展农产品加工业作为农业产业化经营的重中之重来抓。各级政府和有关部门要认真执行国家和省里的有关规定,在资金、贷款、税收、用地、用电、农产品运输“绿色通道”等方面支持各类农业龙头企业发展,鼓励各类资本特别是民间资本、外资投资农产品加工业。加快农产品加工园区建设,积极争取国家农产品加工国债扶持项目,促进农产品加工业集聚和升级。

  必须按照生产关系适应生产力发展的要求,探索和完善农村公有制的有效实现形式。 实行土地集体所有、家庭承包经营,使用权同所有权分离,建立统分结合的双层经营体制,发展以公有制为主体的多种所有制经济,理顺了农村最基本的生产关系,能够极大地促进生产力的发展。这种生产关系完全适应郊区农村的实际。

  农村经济总收入151亿元,增长87%;

  进一步改善种植业生产结构和产品结构。充分发挥当地农业资源的比较优势,大力发展有竞争力的水果、茶叶、蔬菜、食用菌、花卉等优势产业和拳头产品。调整和优化畜牧业结构,实施“畜禽良种工程”,建立畜禽良种繁育基地。稳定发展生猪和禽蛋生产,加快发展草食动物养殖,突出发展奶业生产。积极开发蓝色国土,拓展渔业新的生存与发展空间,扶持大型抗风浪深水网箱养殖,将我省浅海养殖从10米等深线内推向10—30米等深线;鼓励发展生态型渔业,加大人工渔礁建设、封岛栽培、贝类底播和人工放流增殖力度;积极拓展外海远洋渔业;鼓励单位、个人、外商合理开发沿海滩涂资源,积极发展垦区种养业。

  2.加大培育农产品加工龙头企业的力度。重点培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。各级政府要增加对农产品加工业的技改投入。商业银行要采取措施,及时解决农产品加工龙头企业合理的资金需求,特别是要解决农产品加工龙头企业向农户收购农产品和完成国内外订单所需的流动资金,并在担保抵押条件和贷款期限等方面给以支持和照顾。对重点农产品加工骨干企业从事种植、养殖和农产品初加工所得,按国家有关规定及时落实免征企业所得税政策。鼓励引导农产品加工企业与农民结成真正的利益共同体。凡是通过定向投入、定向服务、定向收购的方式,建立稳定的农产品原料基地,与农民结成紧密的利益联结机制的农产品加工企业,各级政府要给以鼓励。今后5年,省里继续安排专项资金,扶持以农产品加工业为重点的省级农业龙头企业。

  必须坚持农村改革的市场取向。 确立农户的市场主体地位,鼓励农民面向市场发展商品生产,进入流通领域。改革农产品流通体制,培育农产品市场和生产要素市场,使农村经济摆脱自然经济的局限和计划经济的束缚,对于实现农业和农村经济的现代化具有全局性意义。

  农民人均分配收入10000元,增长123%。

  大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。农产品加工业既要面向城市市场,又要注意满足农村需求,既要发展大规模的现代加工业,又要发展各种生产地方风味和特色产品的传统产业。

  三、加快培育农村专业合作经济组织和农产品行业协会

  必须把农业和农村经济作为首都经济的一个重要组成部分。

  主要鲜活产品的产量和增长量:

  全面提高农产品质量。加强农业标准体系、农产品质量检测检验体系和农业信息体系建设。加快与国际接轨的农产品质量标准和监测体系建设,抓紧制定和实施各种农产品质量标准,从生态环境、生产技术规程和产品质量标准等方面进行系统建设。组织实施“食品放心工程”,从生产源头抓起,解决“餐桌污染”问题。进一步完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段,突出抓好对农药、兽药、渔药残留和饲料的安全卫生监测,提高检测能力和水平。各级各部门要结合实际,细化措施,切实抓好《福建省人民政府关于加快农业结构调整的指导意见》的贯彻落实。

  1.加快发展农民专业合作经济组织,各地要按照“民有、民营、民享”的原则,积极发展以农户为基础的专业合作社。各有关部门要认真落实浙委[2002]3号文件对农村专业合作组织的优惠政策,并进一步加大扶持力度。

  郊区农村作为首都城市发展的腹地、副食品供应的生产基地、生态环境的屏障和城乡居民旅游休闲的胜地,对首都的现代化建设和可持续发展具有重要地位和作用。从首都建设的全局和长远战略出发,切实加强对农业和农村工作的领导,正确处理好发展农业和发展其它产业的关系,处理好城市工作与农村工作的关系,坚持城乡一体协调发展是首都工作的一条重要原则。

  蔬菜从1995年14.7万吨增加到2000年25万吨,增长70%;

  二、积极发展农业产业化经营,加快农村市场化进程

  2.建立和完善农产品行业协会,各地要按照“民办、公助、党领导”的原则,打破行政区划界限,引导有能力和有实力的农产品加工营销企业牵头兴办农产品行业协会,把同类农产品的加工营销企业、专业合作社、专业大户组织起来,发挥其行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等职能。政府有关部门要转变职能,把应该由中介组织承担的职能,逐步转移给农产品行业协会。今后5年,省里继续安排专项资金,支持市县发展农村专业合作组织和行业协会。

  二、明确跨世纪发展的目标和方针,全面推进农村经济发展和社会进步

  水果从1995年4.1万吨增加到2000年5万吨,增长22%;

  农业产业化经营是推进农业结构战略性调整的突破口,也是增加农民收入的重要渠道。发展农业产业化经营重点是加快培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业。扶持农业产业化经营就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。各级各有关部门要加大对龙头企业的扶持力度,各级财政、计划和农口有关部门要增加对农业产业化经营的投入,农业银行要安排一定的规模和资金,优先支持符合贷款条件的龙头企业。

  四、进一步扩大农业对外开放

  北京作为首都和大城市,自然条件比较好,经济实力比较强,科技力量雄厚,与国际市场联系较多,有基础,也有条件加快农业和农村经济的发展。要充分发挥首都优势,加快科技进步,经过努力,率先基本实现农业现代化,使农业和农村现代化建设达到中等发达国家的水平。

  肉猪从1995年70万头增加到2000年100万头,增长43%;

  积极引导龙头企业根据区域特点,围绕优势产业,建立稳定的原料生产基地,大力推行“公司加基地,基地带农户,科技市场服务一体化”等有效的组织经营形式,发展“订单农业”、“合同农业”。提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、收购保护价、利润返还等多种形式,与农户建立比较紧密的利益联结机制,提高“订单”履约率。要积极探索农民以土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股,采取股份制、股份合作制等多种形式,与龙头企业结成经济利益共同体。龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度,实行标准化生产,创造一批优质农产品和名牌产品。

  1.按照“四个多元化”的要求,努力扩大农产品出口。各地要认真落实浙委[2001]1号、浙委[2003]3号文件有关支持农产品出口的优惠政策,尤其要优先解决农产品出口企业出口退税滞后造成的资金紧张问题。各有关部门要努力降低或减免农产品出口的有关检验检疫费用,减轻出口农产品企业的负担。加强农产品出口秩序管理,防止、减少恶意竞争和竞相压价。引导和支持有关组织对国外农产品贸易保护的应诉。

  根据党的十五届三中全会精神和北京市第八次党代会制定的发展目标,从现在起到2010年,郊区建设有中国特色社会主义新农村,在经济、政治、文化上应达到以下主要目标:

  肉鸡2000年饲养量3100万只,与1995年持平;

  加快农村市场化进程,健全和完善包括农产品市场、农村商品市场和农业要素市场在内的农村市场体系。加快农产品流通体系改革,在乡镇企业产业密集区、重要农产品主产区和主销区建设一批设施完善、高起点的大中型批发市场,并选择部分条件较好的农产品批发市场进行农产品拍卖试点,依托国家“农产品定点中心批发市场”项目,组织全省农产品进入全国大市场开展信息联网和信息发布。

  2.加大农业对外招商引资力度。各地要每年排出一批重点招商项目,有针对性地向外进行推介,吸引外资、台资等投资农业生产、加工、流通及农村基础设施建设。对新办的投资规模大、外资比例高、吸纳农村劳动力多的农业外商投资企业,各级政府要在贷款贴息、用地等方面给以支持。在农业对外招商引资工作中作出突出贡献的地方和单位,各级政府要给予奖励。

  基本建立适应市场经济要求的农村经济体制。

  乳鸽从1995年435万只增加到2000年800万只,增长84%;

  大力发展农村中介组织,提高农民组织化程度。积极发展农民专业合作经济组织,不断增强其凝聚力和经济实力,增强为农户提供产前、产中、产后各项服务的功能。充分发挥供销社在引导农户进入市场、搞活农产品流通中的积极作用。积极鼓励和扶持发展农村经纪人以及农村各种专业合作社、专业协会、研究会等不同类型的中介组织。从今年开始,全省要选择一批中介组织进行试点,完善功能,规范管理,引导示范。

  3.加快农业“走出去”步伐。按照“两头在外”的思路,各有关部门要积极鼓励、支持专业大户、龙头企业等把农产品原料生产基地建到省外境外去,把农产品加工产品销到省外境外去。要加强外向型农业人才的引进、培养工作,多层次、多形式、多渠道开展外向型农业人才培训。

  在家庭经营得到充分发育的基础上,基本建成农业社会化服务体系、农产品市场体系、国家对农业的支持保护体系。

  鲜奶从1995年1.9万吨增加到2000年3万吨,增长58%;

  三、加快农村工业化城镇化进程,促进农业富余劳动力转移

  五、不断增强农业科技的支撑能力

  基本实现农业现代化。

  水产品从1995年3.7万吨增加到2000年4.8万吨,增长30%。

  积极推进乡镇企业结构调整和技术改造,积极培育主导产业和优势行业,大力发展农副产品加工业,加强对传统农副产品加工业的改造。要增强企业科技创新能力,加快实施乡镇企业名牌战略,引导已有的乡镇企业名牌产品扩大规模,提高市场占有率,增强乡镇企业的技术创新和新产品开发能力。积极实施大公司、大集团带动战略,加快培育100个大型乡镇企业。同时要继续发展小型乡镇企业和劳动密集型企业,增强乡镇企业吸收农村剩余劳动力的能力。

  1.鼓励发展民营农业科技企业。大力鼓励各类经济组织、农民专业大户等投资兴办民营农业科技企业。在民营农业科技企业的科技成果评选、科研课题立项等方面,与国有科研单位一视同仁。民营农业科技企业研究开发的技术成果,凡具有重大经济和社会效益的,各级政府要给以鼓励。

  普遍采用高新技术、先进设备设施和科学管理,现代企业制度和农业产业化经营得到充分发展,节水农业和生态农业建设达到较大规模和较高水平,实现农业的可持续发展。科技在农业发展中的贡献率力争达到60%。

  二、加强领导,切实落实市、区、镇三级行政首长负责制

  加快小城镇建设步伐。积极引导乡镇企业、外资企业向小城镇工业园区集中。深化户籍管理制度改革,建立城乡统一的户口登记管理制度。取消进城人口计划指标管理,以准入条件取代进城人口控制指标。对农民进城要公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务。积极开展小城镇建设试点,探索小城镇建设发展路子,为全省小城镇建设提供示范和样板。

  2.鼓励科技人员直接参与农业产业化经营。继续组织好科技人员送科技下乡活动,大力鼓励科技人员到第一线对农民进行实用技术培训;科研院所、高等院校、农技推广部门的技术人员参加农业技术承包、合作开发或参与创办民营农业科技机构,原单位身份、基本待遇保持不变,创收收入可全额归己。

  郊区经济总量大幅度提高并形成比较合理的结构。

  搞好农业和农村工作,领导是关键,要落实“菜篮子”市长负责制,分管市长和有关部门领导对全市农村工作和农业发展负直接责任。各区区长、镇长对区域内的农业发展负领导责任,各主管副区长、副镇长负直接领导责任。

  四、加快科技创新步伐,提高农村经济发展的科技含量

  3.加快农技推广体制改革。各地要按照公益性和经营性相分离的原则,因地制宜,加大力度,改革乡镇农技推广体制。围绕区域特色农业的发展,积极探索建立生产基地、科技队伍、合作组织“三位一体”的专门化新型农技推广组织。鼓励农业科研院所、乡镇农技推广组织等科技人员牵头或参与组建新型农技推广组织。对于公益性农技推广工作,各级政府要将其必需的经费列入财政预算。要继续充分发挥农技推广基金会的作用。探索建立农业科技特派员制度。

  实现郊区国内生产总值1100亿元,年递增8%以上;粮食生产保持稳定,二、三产业在郊区经济总量的比重超过90%;产业布局趋于合理,区域特色更加突出。

  要把农业发展纳入市、区、镇三级行政首长的岗位目标考核范围,考核内容包括对农业用地的保护、对农业投资的增加、农业计划规划完成实施、农业企业的发展、农村绿化、环境保护、丢荒地的复垦、农业法规建设、农村基层组织建设、农村精神文明建设等,每年考核一次。市政府负责制定对各级政府及有关部门负责人的考核标准及办法。市、区人大负责对市、区两级政府及有关部门负责人的考核,区政府负责对镇一级的考核。市一级的考核结果向市人大常委会报告,区、镇两级向同级人民代表大会和上一级政府报告。视考核情况对责任人、直接责任人予以表扬奖励或批评教育,并作为干部使用的重要依据。

  实现农业增效、农民增收,必须推进农业新的科技革命。加快农业重大技术与高新技术的研究,精心筛选和扶持一批与增加农民收入紧密相关的农业高新科技项目的建设,为农业经济结构调整和产业升级提供科技支撑。按照《福建省农业科技发展纲要》的要求,组织实施十大科技行动。

  4.加快农村信息网络建设。为尽快缓解农民缺信息、缺服务、缺科技等问题,今后5年,省政府每年安排一定的资金,支持“浙江农网”、“农技110”等信息网络“入村入户”工程建设。

  农民的收入水平和生活质量显著提高。

  三、加强农业资源保护,积极开发新的农业资源

  加大农业科技推广力度。进一步搞好种子(苗)工程建设,加强农业良种繁育和推广体系建设,加快品种的更新换代,实现良种繁育的标准化和规范化。大力示范推广农作物无公害栽培和畜禽、水产健康饲养技术,抓好农产品保鲜、加工、储运技术的研究开发。继续实施“星火计划”、“跨越计划”、“丰收计划”,加快农业优质、安全、卫生、高效等方面科技成果的中试熟化和实用技术推广,提高良种覆盖率、饲料报酬率、化肥和灌溉水利用率以及农产品加工利用率。

  六、加快农产品流通体系建设

  全面实现农村小康的各项指标,并在此基础上向更高水平迈进;确保扣除物价因素后的农民人均纯收入年递增5%以上。

  土地是最基本的农业资源。要将农业用地保护区纳入城市总体规划和各区、镇的区域规划,逐步把农业保护区建设成为高标准的“三高”农业基地。切实保护好市政府和各区签定的30万亩农业用地,并保持其相对稳定性。一般建设项目不得占用农业保护用地;对确属非占用不可的,要严格审批程序,并按每亩10000元交纳农地垦复基金,基金专用于农业资源开发。

  大力推进农业技术创新和科技体制改革。支持和鼓励应用型农业科研机构改编为科技型的龙头企业,加速科研成果转化。加大农科教结合力度,完善“211”省级农科教结合示范网络。鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。继续推进农业科技推广体制的改革,逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。在县乡机构改革中要稳定基层农业科技推广队伍,建立队伍多元化、服务社会化、形式多样化、机制市场化的农业社会化服务体系。

  1.抓好农产品市场的升级换代。要把拍卖、电子商务、期货交易等现代营销方式和质量检验检测手段逐步引入到农产品批发市场。加快发展农产品连锁经营,鼓励“超市”增加网点,鼓励跨国流通集团到我省参与农产品销售,加快我省农产品进“超市”进程。

  农村民主政治建设提高到新水平。

  扩展农业发展空间,开发新的农业资源。积极发展海水养殖,加快开发利用东西部海湾滩涂。鼓励企业发展远洋捕捞,争取在“九五”期间使我市海水养殖、围海养殖、远洋捕捞有较大发展,拥有远洋捕捞船只40艘以上。

  大力加强农业科技教育和培训,广泛开展农村科技普及活动。全面实施“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民科技培训”工程、“农技电波入户”工程以及百万农民技术人员培训计划。

  2.推进农产品购销市场化改革。进一步深化粮食购销市场化改革,各级政府要确保原来用于粮食的各项资金足额到位,支持粮食物流中心建设和储备粮体系建设,做好粮食安全工作。要加快棉花、蚕茧购销市场化改革步伐,尽快形成市场定价机制和多元化购销格局。

  坚持中国共产党的领导,加强农村社会主义民主政治建设,进一步扩大基层民主,保证农民依法直接行使民主权利,使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督形成健全的制度。基本实现依法建制,以制治村,村民自治。完善乡镇人民代表大会制度,精简乡镇机构。健全以党支部为核心的村级组织。

  四、多渠道增加对农业的投入,加快农业现代化发展步伐

  加强农业科技综合示范区、现代农业示范园区建设,重点抓好10个农业现代化试点县、1个国家级农业科技园区、20个国家级、省级星火技术密集区、30个省级现代化农业示范园区以及科教兴农与可持续发展综合示范县建设,使其成为科技推广的示范基地和先进实用技术的培训基地。

  3.进一步搞活农产品流通。根据农产品市场竞争日趋激烈的形势,各地要采取有效措施,支持各类贩销户、贩销组织销售农产品,规范发展“订单”农业。要继续抓好以农业龙头企业、专业大户为主体的农产品展示、展销、推介等活动。省政府将定期举办农业博览会,扩大农产品销售。

  精神文明建设走在全国农村的前列。

365体育在线备用,  市、区两级财政在计划安排和资金投放上必须首先确保农业发展的需要。“九五”期间,对农业的投入逐步达到当年财政支出的3%以上(特区内三个区的比例可适当低一些)。各区的投资公司对农业企业的一些重点项目贷款要给予支持、担保。

  五、适应加入WTO的新形势,加快发展外向型农村经济

  七、继续加强农业农村基础设施和生态环境建设

  全面推进农村社会主义精神文明建设,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想道德教育,倡导健康文明的社会风尚;普及科学技术知识,提高农村教育水平,基本普及高中阶段教育;发展农村卫生、体育事业,使农民享有初级卫生保健;不断完善农村文化设施,进一步丰富农民的精神文化生活;建立良好的社会秩序和治安环境。

  金融部门要采取措施增加农业信贷资金,保证各项农用信贷资金及时、足额到位。

  深入研究WTO的规则,提出积极应对措施,普及世贸组织相关知识,提高各级领导和广大干部群众对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平。尽快清理和修改不适应世贸组织规则的政策法规。

  1.实施“千库保安工程”和“万里清水河道工程”,提高水利设施的抗灾能力。今后5年,在继续抓好“治太”、城市防洪等重点工程建设基础上,全省要完成千余座小(二)型以上水库的除险加固工作,确保水库运行安全;整治1万公里骨干河道和乡镇村所在地河道,提高河道行洪能力,改善城乡水环境。因地制宜推进城乡供水一体化,努力改善农村饮用水供应条件。

  提高农村的城市化程度,交通、通讯等基本设施建设和居住环境提高到新的水平,郊区农村面貌与首都现代化国际城市的整体要求相适应。

  设立市农业发展基金,支持农业生产及农产品加工项目。基金由市农业局根据生产发展重点、产业导向,以有偿投入、贴息、专项补贴等形式安排,由市财政局监督使用。

  努力改善投资软硬环境,通过招商会、贸易洽谈会、海外乡亲恳谈会等形式的招商活动,推出一批重点项目,吸引外商带资金、带项目、带技术、带市场,投入农业综合开发和基础设施建设,兴办农业龙头企业和农产品加工企业。

  2.继续实施“万里绿色通道工程”和“生态公益林工程”。重点实施1万公里高速公路、国道、省道、铁路、河道、海塘沿线的绿化工程,进一步加强3000万亩国家生态公益林和2000万亩一般生态公益林建设。

  实现上述目标,必须结合北京市的实际,全面贯彻中央提出的十条方针:

  采取专项补贴、农业基金贴息等办法,引导和鼓励各类企业投资农业,加速农业发展。

  加大农业引进力度。坚持走高起点引进、消化、吸收、创新的路子,加快引进境外优良品种、先进技术、设备和管理经验,扶持发展农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品,提高出口农产品及其深加工产品的品质、数量和科技含量。加快培育一批拥有自营进出口权的农业企业。培育一大批国内外市场占有率高、知名度高和经济效益好的名牌产品进入国际市场。

  3.继续推进土地整理和标准农田建设。今后5年,全省再整理土地600万亩,建成标准农田500万亩。从2003年起,建立全省土地整理折抵建设指标统筹制度,促进耕地保护,支持经济发展。

  始终把农业放在全市国民经济的基础地位和经济工作的首位。

  五、实施科技兴农战略,大幅度增加农业科技投入

  充分发挥我省对台的独特优势,切实办好福州、漳州海峡两岸农业合作实验区,以及各地的闽台农业示范区、示范点,进一步完善规划,促进闽台农业资源、资金、技术产品的优化组合。建设“闽台农业合作五大体系”,加快福建农业与国际市场接轨。

  4.实施“千村示范、万村整治工程”。要根据因地制宜、统一规划、量力而行、自力更生的原则,按照“田、林、路、河、住房、供水、排污”全面整治的要求,有计划地分期开展村庄整治,达到“路硬、水清、村美、户富、班子强”的目标。“千村示范、万村整治工程”由市县负责实施,省里重点指导搞好1000个示范村。今后5年,省里每年安排专项资金,支持市县实施“千村示范、万村整治工程”。

  农业是首都经济的基础。没有郊区农业和农村经济的发展,没有郊区功能的充分发挥和不断完善,城市就难以正常运转,首都的改革、发展和稳定就缺少强有力的支撑。决不能因为农业比重低和农村人口少而对农业和农村工作有丝毫的动摇和放松。

bt365娱乐登录,  “九五”期间,要加大科技兴农力度,提高科技进步对农业增长的贡献率。农业科研要紧密结合生产实际,重点放在对新品种、新技术的引进、改造和利用上。加强农业企业科技力量,建立市农业科技推广机构,支持农业企业开展科技开发和推广工作。市、区财政加大对农业科技的投入,每年农业科研开发经费不低于科技三项经费投入的5%,专款专用。在市鲜活产品扶持资金中每年安排50万元作为科技奖励基金,用于奖励获得国家、省、市科技进步奖的项目或个人。

  积极实施“走出去”战略,推进我省乡镇企业与港澳台中小企业间的交流与合作。鼓励和引导有条件的企业,到农业资源丰富的国家和地区创办企业,从事农业开发和农产品贸易,并有组织地输出我省的农业良种、技术、设备和劳务。合理利用世行、亚行等国际金融组织和外国政府的优惠贷款,加强项目管理,提高效益。

  5.推动农业综合开发向纵深发展。要完善农业综合开发工作思路和投入机制,把农业综合开发与土地整理、农产品基地建设、河道整治、“万村整治”等结合起来,与农业结构调整、农产品加工和农产品质量安全体系建设结合起来,整合支农财力,吸引社会资金,不断提高综合效益。

  进一步落实并长期稳定党在农村的基本政策。

  充分调动广大农业科技人员的积极性,支持他们的工作,关心他们的生活,妥善解决科技人员的职称、住房等待遇问题。

  六、切实增加农业投入,加强农业和农村基础设施建设

  八、努力促进农民在二三产业的就业

365bet官网下载,  长期坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。在这个基础上,近视眼建立社会主义市场经济体制要求,深化农村改革。

  六、实行优惠政策,大力扶持发展农业企业

  按照农业投入政策和法规要求,增加对农业的投入,调整支持农业的方式,重点支持农业结构调整、科技进步、农业基础设施和生态农业建设。同时,鼓励和引导民营企业和其他社会资金投入农业,拓宽农业投资渠道,努力为社会各方面增加农业投资创造良好的体制条件和政策环境。

  1.进一步提升农村工业化水平。围绕进一步做大做强区域块状经济和加快提高乡镇企业外向度,积极推进乡镇企业的制度创新、组织创新和技术创新,加快乡镇企业结构调整、技术改造和产品升级。不断增强以中小企业为主体的乡镇企业市场竞争力。继续鼓励引导乡镇企业发展劳动密集型产业、农产品加工业,提高吸纳当地农民就业的能力。

  不放松粮食生产,积极发展多种经营。

  对经营农业项目的企业实行优惠政策:(1)对直接从事农业生产的项目,免收土地使用费;(2)进行农业项目生产的,用当地水库水按农业用水价格收费,用电按最优惠电价标准收费;(3)农业企业急需调进的技术骨干,由人事部门优先安排指标;(4)受配额限制的农产品,出口配额逐步向生产企业转移。由市分配的农产品出口配额,由市农业局提出初步意见,由市贸发局协调分配。鼓励企业发展不受配额、许可证管理的农产品出口;(5)鼓励农产品加工企业发展进料加工复出口业务,鼓励外商合资、合作或独资兴办农业生产企业和加工企业。

  改善农村金融服务。国有商业银行要适当提高对农村、农业及其相关行业的贷款比重,尤其要优先支持各类农产品经销、加工企业的收购资金贷款。农业银行要进一步加大对农业产业化龙头企业、乡镇企业和小城镇建设的支持力度。农村信用社要牢固树立为农业、农村和农民服务的宗旨,集中资金,扩大农业信贷投放,增加农户贷款,真正发挥农村金融主力军的作用。积极推行农户小额信贷和农户联保贷款方式,适当简化对农户贷款的业务手续,提高业务效率。

  2.加快中心镇建设,壮大县域经济。继续加快以县城和中心镇为重点的县域经济发展,不断做大做强县域经济。加快城镇道路、通讯、供水、排污、绿化、地名标志设置等基础设施建设,加快发展城镇教育、卫生、文体事业及相关的配套产业,增强城镇的服务功能,提高城镇的居住环境质量,创造更多的就业岗位,吸纳农村劳动力就业。

  在稳定发展粮食生产的同时,面向首都市场和国内国际市场,大力发展名、特、优、新的农产品,加快形成适合首都特点的现代化农业结构。

  七、扶持发展一批农业企业集团,提高农业专业化和规模经营水平

  继续加强以“十大防灾减灾体系”为重点的农业基础设施建设。抓好“五江二溪”防洪工程建设和千公里江堤建设的扫尾工作,加快沿海防护林四期工程、国家一级渔港、大中型灌区节水改造、大中型水库除险加固、重点海堤除险加固三期工程和水土保持等国债项目的建设进度,完成210座小(二)型以上水库除险加固任务,切实提高防灾减灾的能力。继续推进标准农田和千万亩节水灌溉工程建设,确保完成57万亩耕地整治和50万亩节水灌溉年度任务。全面完成全省水资源保护规划的编制工作。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,鼓励农户、联户和其他社会力量投资建设,大力发展节水灌溉、农村供水、农村水电、耕地整治、农村沼气、乡村道路等小型基础设施,加强农业保障支持体系、森林防火、气象中尺度灾害性预警工程等项目建设。

  3.逐步实行城乡统筹就业。要加强对进城农民工的权益保护,拆除影响农村劳动力流动和就业的各种壁垒,大力发展面向城乡的公共就业服务体系,建立城乡统一的劳动力市场,在职业介绍、就业培训等劳动就业政策方面,努力做到城乡同步和统一。要清理农民进城的有关规费,切实减轻农村劳动力转移成本。要加强对农村劳动力就业技能培训,提高其就业能力。

  实施科教兴农。

  为提高农业企业专业化、现代化水平,农业发展要走规模化经营,农产品生产、加工、销售紧密结合的路子,建立一批在蔬菜、水果、畜牧、水产品经营中起龙头作用的农业企业,发展一批实行规模经营的农业集团化企业。各级政府必须创造条件,尽快建立三级(市、区、镇)农业骨干企业体系,发展较大规模的专业或综合性农业企业。鼓励农业企业通过联合、兼并、收购等方式扩大生产经营规模,使之在生产上成为骨干,在流通领域起到主渠道和蓄水池的作用。对农业骨干企业在资金扶持、贷款安排、技术骨干调入以及微利房分配等方面实行倾斜政策,有关部门要给予优先安排。

  加强生态环境建设。以造林绿化、水土流失治理和保护森林资源为重点,大力实施城乡绿化与绿色通道工程、沿海防护林工程等八大林业重点工程,完成造林更新面积90万亩,扎实推进林业生态体系和林业产业体系建设。加强森林资源的保护和管理,坚决制止乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物行为,依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动,确保森林资源安全。继续抓好14个国家级、省级生态农业示范县建设,推广“果牧沼”生态农业模式。加强海洋与渔业水域环境和自然生态保护,建立健全法规体系,全面实施海洋功能区划、海洋环境影响评价、海域有偿使用和伏季休渔制度,加强海洋与渔业资源环境监测和科研体系以及养殖病害、污染预警报体系建设,继续抓好全省9个国家级、省级海洋与渔业自然保护区和水生野生动物救护中心建设,建立宁德海域生态特殊功能区,加大海洋与渔业污染事故的查处力度,有效保护我省水生生物资源多样性和海洋与渔业生态环境。组织实施“动植物保护工程”,抓好无规定动物疫病区建设,建立重大病虫灾害监测预警和控制体系,完善灾害区域封闭制度。坚持开展以小流域为单元的水土流失综合治理,完成水土流失综合治理1100平方公里,建立健全水土保持监测网络,全面控制水土流失。严格执行基本农田保护区制度,合理开发耕地后备资源,努力实现耕地总量的动态平衡。

  九、支持欠发达地区农村经济社会发展

  发挥首都科技优势,实行农科教结合,加强农业技术的研究和推广,加快科技成果的转化,拓宽科技人员进入农业和发展经济主战场的渠道,大力发展农村教育,切实把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  八、建好市场,抓好流通,提高市场供给能力

  七、加大山海协作力度,拓宽山海协作通道

  认真实施“欠发达乡镇奔小康工程”、“山海协作工程”。要把欠发达地区作为新的经济增长点来抓,继续加大对老、少、边、穷、岛地区的扶持力度。努力发挥各地优势,促进欠发达地区的劳动力加快向发达地区转移、发达地区的产业加快向欠发达地区转移。各级政府要积极组织各类企业到本省欠发达地区招收农民工。对吸纳本省欠发达地区农民工达到一定比例的各类企业,各级政府要予以政策扶持。进一步引导海洋捕捞渔民转产转业,加快海洋渔业结构调整。“欠发达乡镇奔小康工程”的有关要求和政策,将另行下达。

  实现农业可持续发展。

  坚持一手抓生产、一手抓流通的方针。按建设现代化国际性城市的要求,从全市人口分布和村镇建设的实际情况出发,对农产品批发市场与零售市场布局进行统筹安排。加快市场建设立法,从市场的土地规划、建设以及批发、拍卖、期货交易、价格管理等环节建立相应法规。把价格管理作为肉菜市场管理的中心环节,坚持市场秩序和价格秩序一起抓,进一步完善肉菜主要品种价格批零差率和毛利率控制办法,确保市场有效供应,提高服务质量。

  拓宽山海协作通道,是新世纪我省着力构建的三大发展战略通道之一。要按照“大产业、大交通、大流通”的框架和思路,积极探索山海产业一体、交通便捷、流通顺畅的有效途径。大力培育壮大山区特色和优势产业。鼓励和引导沿海地区在开放开发的同时,结合产业和产品升级换代,有计划地把一些劳动密集型、资源开发型和短平快项目向山区转移,促进山区与沿海地区的产业分工、互补、协作和对接,调整优化山区经济结构。省里重点扶持50个山海协作示范工程项目和100个重点骨干项目,促进山区经济发展。

  十、加强对“三农”的支持保护力度,进一步为“三农”发展创造良好环境

  加强以水利为重点的农业基础设施建设和林业建设,严格保护耕地、森林植被和水资源,切实防止和有效治理环境污染,改善生产条件,保护生态环境,充分发挥首都生态屏障功能。

  九、实施“同富裕工程”,促进我市农村欠发达地区的经济发展

  深入开展山海经贸协作与劳务合作。鼓励和扶持山区与沿海通过共创协作区、共结对子、互设窗口、联办企业等多种形式,建立利益共同体。积极引导和鼓励沿海企业到山区投资兴业,带动山区资源开发。积极引导山区劳动力到沿海“三资”企业和乡镇企业就业。

  1.深化农村改革,调动农民的生产积极性。各地要坚决贯彻党的农村基本政策,依法落实农村土地家庭承包经营制度。有条件的地方要按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农村承包土地使用权的流转,实行规模经营。探索建立农业贷款担保和保险办法,增强农业抗御风险的能力。不断改进完善征用土地工作,妥善解决被征地农民的生产生活问题,建立被征地农民基本生活保障制度,维护农民的合法权益。

  大力发展乡镇企业,推进农村工业化和城市化进程。

  市、区、镇三级党委和政府要把实施“同富裕工程”与促进农村经济发展结合起来,列入重要议事日程,认真抓好,抓出成效。

  加强定点挂钩扶持和对口帮扶工作。省直挂钩部门和沿海对口市县要分别研究制定帮扶与协作办法、目标任务和措施,强化帮扶和协作责任制,通过继续互派干部或挂职锻炼,推动定点挂钩扶持和对口协作帮扶工作深入开展。

  2.千方百计增加对农业的投入。各级各有关部门要继续认真贯彻执行省委、省政府出台的支农扶农政策,切实完成配套措施,加强督促检查,确保各项政策措施落到实处。要进一步完善“反哺农业”机制,健全农业发展基金筹集制度,市县可从土地出让金中提取一定比例的资金,充实农业发展基金。

  加大乡镇企业重组转制步伐和结构调整力度,努力实现乡镇企业第二次创业。加快农村劳动力向二、三产业和卫星城镇转移。

  积极引导欠发达地区因地制宜选准经济发展的路子和切实可靠的发展项目,以市场为导向,依靠科技进步,开发利用当地的自然、土地资源和人力资源,发展商品生产。提倡和鼓励在欠发达地区发展“三高”农业和菜篮子工程,作为农民致富的重要路子。

  八、巩固扶贫成果,扎实推进扶贫开发

  3.坚定不移地抓好农村税费改革,切实减轻农民负担。各地要认真贯彻落实浙委[2002]4号文件精神,切实把农村税费改革各项措施落到实处。继续加强农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹。坚持农民负担明察暗访制度,认真执行农民负担责任追究制度:

  切实减轻农民负担。

  采取倾斜政策,加快欠发达地区的发展。对欠发达地区的用水、用电采取相应的减免措施。采取优惠政策鼓励各类企业到欠发达地区投资。对欠发达地区的人才调进适当放宽条件,加快解决欠发达地区人才紧缺问题。

  扶贫开发是一项长期的工作任务,要按照《中国农村扶贫开发纲要》的部署,把扶贫开发的重点转向贫困村、贫困户特别是老区和少数民族地区的贫困群众,今后全省扶贫工作的重点是帮助尚未解决温饱的12万贫困人口解决温饱问题;帮助初步解决温饱但不巩固的15万贫困人口增加收入,稳定解决温饱;扶持省级扶贫开发工作重点村发展经济。各市、县、区要因地制宜制定扶贫开发规划,明确奋斗目标、建设内容、实施措施。

  十一、加强农村基层组织建设和两个文明建设

  实行标本兼治,既要减轻农户的负担,也要减轻企业的负担,既要减轻农民的直接负担,也要减轻农民的间接负担。农村各项建设都要符合群众意愿,量力而行。坚决制止乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。

  加大对欠发达地区资金投入的力度。在欠发达地区发展“三高”农业和菜篮子工程及开展农副产品加工所需的资金,由市、区两级农业主管部门在对项目进行分析筛选和技术指导后,向“同富裕基金”提出申请。

  坚持开发式扶贫,大力推行小额信贷,帮助贫困户发展种养业项目,搞好信息、技术、销售服务,确保增产增收。实施科技扶贫,加强贫困地区的义务教育和农民实用技术培训工作,加大科技普及推广力度,重点培养科技致富带头人,通过科技示范户的传、帮、带,提高贫困户科技水平。鼓励农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地,发展农业产业化经营。

  1.实施“先锋工程”,进一步加强农村基层组织建设。运用农村“学教”活动经验,以“三级联创”为基本途径,开展农村基层组织“先锋工程”建设,通过强核心、强素质、强管理、强服务、强实力,全面提升农村基层组织建设水平。力争通过5年时间,使全省1万个村党组织和500个乡镇党委成为先锋基层党组织。2003年重点抓好2000个村和100个乡镇的创建工作。加大对经济薄弱村的扶持力度,集体经济困难村的村干部误工报酬补助,县(市)政府要安排必要的资金,切实加以解决。省里也将通过财政转移支付等方式,对经济欠发达县(市)给予适当补助。

  实行计划生育基本国策。

  十、抓好乡镇企业和农村股份经济发展,加强农村经营管理工作

  增加扶贫资金投入,今年起每年从省直有关部门筹措部分资金,支持省级扶贫开发重点村的基础设施建设和扶贫项目开发。继续实施“造福工程”,对于搬迁定居下来的农民,特别是连家船民和茅草房农户,各级政府和有关部门要继续给予扶持,帮助他们完善基础设施配套建设,发展生产,确保他们搬出来,稳下来,富起来,安居乐业。继续实行挂钩扶贫。省领导继续挂钩帮扶19个经济欠发达县,具体帮助和指导扶贫工作。省直部门要挂钩帮扶省级扶贫开发重点村。各地也要确定一批扶贫开发工作重点区域,开展各种形式的挂钩帮扶活动。建立常规的扶贫济困机制,各级民政、扶贫部门要尽快建立把城市更换下来的生活用品和其它物品转送到贫困地区的畅通渠道,使扶贫济困工作有序开展。

  2.开展“民主法治村”建设。按照建设社会主义政治文明的要求,总结推广“民主法治村”建设经验,健全党组织领导下的村民自治机制和民主管理制度。继续加强乡镇政务公开和村务公开、财务公开工作,推广完善村级会计委托代理制,切实保证农民群众依法直接行使民主权利、管理农村公共事务和公益事业,确保农村稳定。

  控制人口过快增长,提高人口素质,提倡少生优育,使农村人口同经济、社会发展相适应。

  按照稳定、发展、提高的方针,鼓励因地制宜地发展不同层次的“三来一补”企业。通过培训、凭证上岗等办法提高厂长、经理等管理人员的素质和管理能力,提高“三来一补”企业的组织管理、质量管理和安全生产管理水平,提高经济效益。鼓励利用高新技术发展“三来一补”企业、外商投资企业和自营联营企业。镇、村、户三级共同发展,逐步提高我市乡镇企业的发展规模水平和产品档次。

  九、认真落实党在农村的政策,推进农村综合改革

  3.积极推进农村社会事业建设。按照建立公共财政的要求,进一步明确各级政府在农村社会事业发展方面的责任,把农村社会事业建设纳入财政支持范围,逐步提高投入比重,促进卫生、教育、文化等社会事业建设向农村延伸。继续加大对农村义务教育的财政转移支付力度,确保农村教师工资及时足额发放,进一步办好农村职业学校、成人学校。进一步加强农村卫生工作,建立完善以县为单位、以农民大病统筹为主、农民互助、政府引导的新型合作医疗制度和医疗救助制度。要重视农村文化建设,广泛开展农村科技普及活动,破除封建迷信和陈规陋习,继承发扬农村优秀文化传统,不断活跃农村精神文化生活。不断完善农村最低生活保障制度,强化动态管理,确保应保尽保、应补尽补。认真落实“五保”供养政策,探索“五保”对象集中供养与寄养相结合的新途径。

  推进农村民主政治建设。

  分类指导,搞好现有农村股份合作企业的完善和提高工作。社区性股份制企业主要抓巩固完善,进一步明晰产权,健全股东代表大会、董事会机构,完善章程和内部管理制度,保障农民的合法权益。在农民个人有合股合作愿望的地方,要积极引导他们兴办合伙型股份制企业。

  认真落实农村土地承包再延长30 年不变基本政策,确保家庭承包经营制度长期稳定。对新一轮承包工作中存在的问题,要组织力量,搞好后续完善工作,确保土地承包经营权证书全部发放到户。农户承包地使用权的流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,加强对农村土地流转的引导和管理。

  十二、进一步加强对“三农”工作的领导

  坚持和改善农村基层党组织的领导,加强乡镇政权和村民组织建设,依法保障农民当家作主的权利。

  加强农村财务管理和审计监督。着重抓好农村集体资产的管理,通过健全机构、完善制度、培训人员、检查监督,逐步走向规范化、制度化。镇级审计所要把工作重点放在农村集体经济组织的审计监督上,开展财务收支、效益、离任审计和集体资产的评估工作,同时积极开展乡镇企业的内审工作,确保农村集体资产的保值、增值。继续搞好农村合作基金的试点,促进农村经济健康发展。

  继续开展农村税费改革试点工作,及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题,巩固农村税费改革成果。坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。严格执行农民负担监督管理制度,进一步落实中央规定的“三项制度”、“八个禁止”,认真开展农村中小学收费、农村电价、农民建房收费等专项治理,实行经济欠发达地区农村义务教育收费“一费制”、村级订阅报刊费用限额控制、涉农价格和收费公示制,切实减轻农民负担。认真做好灾区和贫困户的税费减免工作。贯彻落实减轻农民负担 “一票否决”制度,对随意加重农民负担,引发群体性事件或恶性案件的,要追究领导责任,严肃处理。

  今后一段时期,是我省全面推进城乡一体化建设,加快农业和农村现代化进程的关键时期。各级党委、政府要按照“三个代表”重要思想的要求,把解决“三农”问题作为工作的重中之重,进一步关注农村、支持农业、关心农民,切实加强对“三农”工作的领导。按照统筹城乡经济社会发展的要求,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,统一城乡规划,统筹城乡发展,通盘考虑城乡工作。要将农民增收、农村稳定、落实支农政策、“三农”面貌改变等情况,作为考核党政干部政绩的重要内容,使各级干部切实负起责任,确保各项任务的完成,努力开创我省农业和农村工作的新局面。

  坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”。

  十一、采取有力措施,减轻企业和农民负担

  继续做好农村合作基金会清理整顿后续工作,重点是抓好清欠,做好存款兑付的扫尾工作,化解风险,确保农村社会稳定。切实加强农村财务管理,认真贯彻实施《福建省村集体财务管理条例》,采取切实有效的措施,遏制新的不良债务的产生,防止集体资产流失。切实加强村集体财务审计工作,进一步规范财务公开、民主理财的监督制约机制,做到常公开、真公开,提高质量,确保效果。

  以“建首善、创一流”为目标,促进物质文明建设和精神文明建设、经济和社会的协调发展。

  严格执行中央提出的约法三章,坚决把不合理负担压下来,坚决把虽然合理但不符合实际的集资项目停下来;禁止一切加重农民负担的达标升级;中央已明令取消的收费项目任何地方和部门都无权恢复,中央规定的提留统筹限额都不得突破。对不合理的收费项目,无论涉及哪个部门都要限期清理,限期纠正。宝安、龙岗两区及所辖各镇,要建立健全减轻农业企业和农民负担工作责任制,对随意增加负担项目和超过限额收费的,要追究领导责任。

  要加强农业执法体系建设,深化农业执法体制改革,充分发挥农业、林业、海洋与渔业、水利等部门行政执法队伍的作用,开展农业综合执法。整顿农村市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的违法行为,切实保护农民利益。

  三、坚决落实并长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,深化农村经济体制改革

  十二、加强农村基层组织建设,落实党在农村的各项政策

  十、深化农村“三个代表”重要思想学习教育活动,贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》

  落实完善双层经营体制。

  把农村基层组织建设和整顿好,是保障农村的改革、发展和稳定,实现农业和农村经济发展目标的组织保证。农村基层组织建设的重点是党支部建设,关键是选好支部书记。要特别注意抓好后进村的整顿工作,加强对党员干部的培训,发挥党员的先锋模范作用,彻底改变少数农村基层组织的软弱涣散状态。同时要抓好妇女、青年、民兵、共青团等组织建设,充分发挥他们参与建设社会主义新农村的积极性。继续从我市党政机关抽调优秀干部组成工作队,下乡驻村,加强农村基层组织建设。

  农村“三个代表”重要思想学习教育活动,今年要着重抓好村级和乡镇站所的学习教育。各级党委特别是县(市、区)委,要按照中央的统一部署,切实加强领导,搞好分类指导。坚持以正面教育、自我教育为主,加强农村基层干部的思想和作风建设,解决存在的突出问题,真正做到干部受教育、农民得实惠。

  农业以家庭经营为基础,是农业生产规律决定的,也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的。它符合我国国情,也完全符合郊区农村的实际。要正确认识家庭承包经营与农业现代化的关系。家庭经营再加上社会化服务,能够容纳不同水平的生产力,既适应以手工劳动为主的传统农业,也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业,具有广泛的适应性和旺盛的生命力,不存在生产力水平提高以后就要改变家庭承包经营的问题。要正确认识家庭承包经营与集体经济的关系。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次,是双层经营体制的基础,不能把它与集体统一经营割裂开来,对立起来,认为只有统一经营才是集体经济。要正确认识家庭承包经营与规模经营的关系,以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,同样适用于规模经营。

  十三、加强农村精神文明和民主法制建设,提高农民的思想素质和法制意识

  认真贯彻实施《福建省乡镇工作纲要》,不断加强基层工作,推进农村两个文明建设。各级各部门要从本地区、本部门实际出发,研究提出落实《纲要》的具体措施。贯彻实施《纲要》,今年上半年重点抓1/3乡镇,下半年再重点抓1/3乡镇。省直有关部门要出台实施细则,认真抓好落实。设区的市要认真制定实施意见,县(市、区)要认真制定实施办法。各级领导干部和相关部门要经常深入基层,加强指导、检查和督促,为基层解决实施过程中出现的问题,把贯彻《纲要》同抓好农村各项工作结合起来,把乡镇建设提高到一个新水平。

  落实完善双层经营体制,关键是稳定土地承包关系。土地是农业最基本的生产要素,也是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系,才能引导农民珍惜土地,增加投入,逐步提高土地产出效益;才能解除农民的后顾之忧,保持农村稳定。这是党的农村政策的基石,决不能动摇。要坚决落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策,给农民长期而有保障的土地使用权。城近郊区、县城周边地区和小城镇要本着有利于调动农民积极性的原则,适应城市化进程的需要,科学合理地确定土地承包期。对于违背党的政策,缩短土地承包期,收回承包地,多留机动地,随便变更土地承包关系,随意提高土地承包费等错误做法,必须坚决纠正。突破社区界限向外发包土地要经村民代表会同意,并报乡镇政府批准。要严格执行有关法律、法规,确保土地承包关系长期稳定。

  农村工作要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针,使两个文明建设协调发展。要按照中央批转的《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》和市委、市政府颁布的《市民行为道德规范》的要求,加强对农民的思想政治教育和科学文化教育,有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训,不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。鼓励青年学习文化知识和通过劳动致富,将农村集体经济分配和提高青年的文化道德素质结合起来,对不参加集体劳动的、有书不读的不予参加集体分配。动员学校、家庭和社会力量对不读书、不务农、不做工、不经商的农村青年进行重点帮教,克服小富即安、不思进取、坐享其成的思想,引导农民坚持走勤劳致富的道路。加强农村社会公德建设,大力开展创文明村(镇)、文明家庭等多种形式的群众性精神文明建设活动,移风易俗,树立新风,扫除封建迷信、腐朽落后的东西。坚决打击吸毒、赌博、淫秽、走私、盗窃等行为和带黑社会性质的帮派组织活动。加强农村文化建设,开展丰富多彩的文化活动,用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。

  加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡(镇)党委和党建工作先进县活动,制定和完善“三级联创”活动的配套措施,形成常抓不懈的工作机制,充分发挥基层组织在发展农村经济和带领农民脱贫致富奔小康中的作用。特别要结合今年乡镇换届选举,选好配强乡镇领导班子。深入开展创建文明村镇活动,努力提高农村精神文明建设的实效,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。要加强人口和计划生育工作,提高农村人口素质。

  建立土地使用权的流转机制。土地使用权可以依法实行自愿、有偿流转。运用市场机制,促进土地资源的合理流动,形成农村劳动力与土地的合理配置。在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上,发展多种形式的适度规模经营,要防止用行政手段“垒大户”、“归大堆”。

  继续抓好计划生育工作。各级政府要确保人口控制指标不能突破。进一步落实人口与计划生育工作责任制,坚决实行一票否决制,兑现奖罚。积极推广计划生育三结合和计划生育合格村工作。继续抓好流动人口的计划生育工作。

  切实加强和改进农村基层干部作风,组织广大干部学习党的十五届六中全会精神,按照“八个坚持、八个反对”的要求,查找差距,改进思想和工作作风。今年是“转变作风年”、“调查研究年”,农村基层干部要带着感情做农村工作,不脱离群众;真心实意为农民谋利益,不以权谋私;真抓实干,不搞“花架子”;善于同群众商量办事,不简单粗暴;严格执行党的农村政策,不另搞一套。改进干部作风,既要加强教育,又要形成制度规范,针对存在的突出问题,制定切实可行的规定,并严格执行。

  在家庭承包经营的基础上,积极探索实现农业现代化的具体途径。

  在农村基层干部和农民中广泛开展法制宣传教育,普及法律法规知识,增强农民的遵纪守法观念和运用法律保护自身合法权益的意识。农村干部和执法人员要带头学法用法,坚持依法办事、依法治村。建立健全村规民约,发挥农民群众自我教育、自我管理的积极性,逐步实现村级规范化、民主化管理。要深入细致地做好民事调解工作,及时化解纠纷,防止矛盾激化。大力加强农村社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动,维护农村社会稳定,让广大农民安居乐业。

  做好2002年农业和农村工作,确保农业和农村工作目标的全面实现,关键在于加强党的领导。党管农村工作是一个传统,也是一个重大原则。各级党委和政府要从全局和战略的高度,充分认识做好农业和农村工作的重要性,坚定不移地把农业放在国民经济的首位。领导干部要带头继续深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想,强化与时俱进意识,全面掌握世贸规则和对农业的支持政策,学会应用WTO的通用规则来指导新时期的农业和农村工作,改进思想和工作作风,讲究工作方,坚持依法办事。要依靠广大农民群众的力量,努力提高解决农村新矛盾、新问题的能力,不断增强农业和农村工作的预见性和决策的科学性,进一步增强和改善党对农业和农村工作的领导,努力开创农业和农村工作新局面。

  推进农业产业化经营,打破部门、地区和所有制的限制,把农产品的生产、加工销售等环节连成一体,形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这种产业组织形式,不动摇家庭经营的基础,不侵犯农民的财产收益,能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题,是农业逐步走向现代化的现实途径之一。

  中共福建省委
福建省人民政府
2002年3月19日

  要按照生产专业化、布局区域化、经营一体化的思路,推进农业产业化经营。鼓励农民增加投入,实行集约经营,发展专业化生产。要加强农产品的基地建设,发展一批大宗农产品的集中产地,逐步形成一村一品、一乡一品、多乡一业。要加强龙头企业建设,重点扶持和培育一批开拓市场能力强,能带动农户致富的龙头企业。通过这些龙头企业,连接千家万户和国内国际大市场。要发育产加销、贸工农等多种形式的一体化组织,完善龙头企业与农户的合同契约关系,协调好他们之间的利益关系。

  加强三个支撑体系建设。

  要建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的农业社会化服务体系。积极支持由农民作为投资主体的社会化服务组织,发展农业服务产业。二要加强农产品市场体系建设。搞好粮食流通体制改革。进一步放开搞活肉禽蛋菜果等鲜活农产品的流通。继续发展多种形式的初级市场。完善农产品的产地集散市场、销地批发市场、城市零售市场建设。逐步规范农产品等级标准,引入新的交易方式,使之成为农产品的集散中心、价格形成中心、信息发布中心。健全市场法规,维护市场秩序。积极培育农民自己的流通组织,提高农民进入市场的组织化程度。要加大供销社、信用合作社改革力度,更好地为农业、农民服务。三要加强国家对农业的支持保护体系建设。国家支农资金和农业银行、农村信用合作社的信贷资金以及农业保险,是促进农村经济发展的重要保障。要运用财政、信贷杠杆,培育、支持和带动农民投资,实现小额信贷,在保证资金安全的前提下,简化贷款手续,方便农户,促进农村经济发展。

  深化社区集体经济组织改革,发展农村新型合作经济。 按照明晰产权的原则,深化集体经济内部的改革,发展多种形式的合作经济。集体经营的农场、果园、菜园、鱼塘,可以通过家庭承包、租赁或股份合作等多种形式进行转制。种养业的生产环节,要放手让农户去经营,一些原来由集体兴办的农机、小型水利等多种农业设备和基础设施及服务组织,也可以通过承包、租赁、拍卖或发展服务合作制等多种途径,改革原有经营体制,降低成本,提高效益。集体经济组织要提高为农户服务的水平,在拓展为农户服务的功能和领域上下功夫。要把主要职能转向管理集体资产,协调利益关系,搞好生产服务,组织资源开发。壮大集体经济实力,要探索新的形式和路子。

  随着家庭经济的发展,农民之间的各种联合将不涌现。要引导和支持农民进行各种形式的劳动联合与资金联合,支持农户在家庭经营的基础上,发展农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的专业合作,联合起来进入市场。

  四、加大结构调整力度,优化农村经济结构

  面对市场供求关系的变化,郊区经济的结构性矛盾日益突出,面为制约经济发展的主要障碍。调整和优化农村经济结构,发展与首都经济相适应的农业和农村经济,是一项十分重要和迫切的任务。

  调整第一产业结构,努力实现从数量型向质量效益型转变。

  稳定发展粮食生产,积极调整种植结构,发展优质、高产、高效农业。调整粮食品种结构,增加适销对路的优质产品,淘汰劣质品种,选育优良品种,改革耕作制度。调整粮经结构,发展市场需要的经济作物,提高种植业的整体效益。调整种养业结构,加快发展养殖业,根据郊区资源状况,大力发展舍饲养殖,不断提高养殖业在农业中的比重,用五年左右时间使畜牧业的产值比重达到55%。调整养殖业内部结构,在搞好肉蛋奶基本副食品生产同时,发展特种养殖业,满足市场的多种需求。

  加快形式适合首都特点的现代农业结构。第一,从生产普通产品向生产名、特、优、新产品调整,发展精品农业、籽种农业。第二,从单纯面向国内市场向进入国际市场调整,发展创汇农业,充分发挥国际市场的带动作用。第三,从传统栽培向设施栽培调整,发展设施农业。通过增加先进设施,推广农业高新技术,在有限的土地上创造更高的效益。第四,从初级农产品生产向农产品的精加工、深加工调整,发展食品工业,提高农产品附加值。第五,从物质产品生产向物质产品、精神产品并重方向调整,大力发展旅游休闲农业,使农业从一产向三产延伸,从生产功能向生活功能、生态功能延伸。

  大力发展二、三产业,努力实现乡镇企业第二次创业。

  乡镇企业是郊区农村经济的主体,是推动首都经济发展的一支重要力量。乡镇企业的发展对转移农村富余劳动力,增加农民收入,增加农业投入,建设富裕、民主、文明的社会主义新农村有不可替代的作用。要积极扶持、引导和推动乡镇企业实现第二次创业。

  乡镇企业第二次创业的主要目标是:形成合理的所有制结构,实现由主要依靠集体经营向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变;不断优化产品结构,实现从主要生产传统产品逐步向生产技术含量高、附加值高的产品转变;大力发展外向型经济,实现以国内市场为主向国内国际市场并举转变;同时要努力建设一支高素质的经营者队伍,实现乡镇企业的经济总量迅速增加,总收入平均每年增长10%以上。

  通过多种途径和措施,推进乡镇企业的第二次创业。继续采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等多种形式对现有企业实行重组转制。这是解决企业结构性、体制性两大类矛盾的成功实践。运用市场机制,打破地区、部门、行业、所有制的界限,对企业的各种生产要素进行重新组合,盘活存量资产,引进增量资产,建立新的企业制度,实现体制创新。使企业实现在高起点上发展。大力招商引资。树立外向带动,大企业带动的指导思想,采取强有力措施,积极开展内引外联,发展三资企业和联营企业,吸引国内外大公司和名牌产品到郊区落户。努力办好工业小区。要加强对工业小区的领导。完善配套政策,加大招商引资力度,加快工业区的开发建设,积极鼓励农民通过户办、联户办、股份合作等多种形式,兴办无污染,劳动密集型、资源加工型的二、三产企业。要建立乡镇企业发展基金,利用财政和信贷杠杆,推动乡镇企业健康、快速发展。

  调整产业布局,积极发展特色经济。

  郊区各地环境条件差异很大,经济发展也不平衡,各区县要根据首都建设总体规划和本地区的特点确立主导产业和发展重点,逐步形成区域特色。近郊农村地处城乡结合部,正处在从农村向城市转变的过程中,经济的发展要与首都城市建设相适应,拓展一产功能,优化二产结构,扩大三产规模。要大力发展都市农业,发挥农业的环保、教育、观光、休闲等多种功能,同时大力发展第三产业,努力提高二产的规模和水平。远郊平原地区,农业要继续以“优质、高产、高效”为目标,加大改造中低产农田的力度,加快农业的现代化建设。要加速发展二、三产业,逐步成为能够体现首都工业实力和水平的地区。远郊山区要加快资源综合开发,努力改善生产和生活条件,保护生态环境,以第一产业和旅游业带动山区特色经济发展,带动农民致富奔小康。

  加快郊区卫星城建设,发展小城镇。

  推进农村城市化进程是实现农村现代化,促进农村经济和社会发展的重大战略措施。发展卫星城和小城镇,有利于从总体上控制市区规模;有利于城乡经济的协调发展;也有利于提高农村经济的整体水平。要加快卫星城和小城镇二、三产业的展,使之成为农村区域经济发展的中心。不断提高其吸纳农村人口的能力,到2010年力争使郊区卫星城和小城镇的人口占农村人口的40%左右。小城镇的建设要合理布局,科学规划,重视基础设施建设,注意节约用地和保护环境。

  五、充分发挥首都科技优势,推进农村科技进步

  基本实现农业现代化,关键在于科技进步。用先进的科学技术和现代化设施设备武装农业,是农业和农村经济发展的活力所在、出路所在、希望所在。要把农业科技作为整个科技工作的一个重点,努力赶上世界先进水平,积极推进农业新的科技革命,始终把科技进步放在农业和农村经济发展的优先地位。

  充分发挥首都科技优势,加强农业科学研究。

  要在抓好现有农业先进技术组装配套的基础上,面向市场,面向农业,面向农民,瞄准世界农业高新技术发展的前沿,坚持基础研究和应用研究相结合,高新技术与常规技术相结合,技术引进与消化吸收相结合,确定郊区农业科技的重点领域、重点项目,组织首都农业科研力量联合攻关,逐步建立起农业科技创新体系。争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代化集约化种养技术、农业病虫害的生物防治、农产品储运加工等方面取得突破。

  加大体制创新力度,促进科技成果转化。

  切实把科技成果转化摆到科技和经济发展的突出位置,通过政策引导和体制创新,加快科技成果向现实生产力的转化。目前,郊区农业涌现了一批以市场为导向、以高新技术为依托、以科技人员为主体、以企业化管理为基础的新型农业科技企业。要在总结经验的基础上,加快发展,使之成为加快科技成果转化和运用的有效载体。要创造条件,鼓励科研、教学单位开发推广农业技术,发展高新技术农业企业;吸引不同地区、不同隶属关系、不同所有制的农业院校、科研院所和社会法人到农村兴办经济实体;允许和鼓励科研单位和科技人员以技术为资本,采取股份制、股份合作制、租赁、承包等多种方式参与农业开发与经营。切实办好农业示范区,充分发挥其试验、示范、推广的窗口作用。

  抓好农业科技的推广工作,健全和完善农业技术推广服务体系。

  大力发展多种所有制形式的科技服务实体,逐步形成技工贸一体化的新型农村社会化服务体系。继续落实农业推广体系的“三定”政策,落实农业技术推广责任制,切实改善农业科技推广人员的工作和生活条件,稳定农业科技队伍。广泛开展农民实用技术培训,全面普及农业科技知识,实行“绿色证书”制度,提高农民接受和使用新技术的能力,加快先进适用技术的推广和应用。

  加快乡镇企业科技进步,大力发展民营科技企业。

  加大乡镇企业的技术改造力度,更新设备,改进工艺,调整和优化技术结构,推动企业上水平、上档次、上规模,提高企业的整体效益和素质。引进先进适用技术,大幅度提高产品的科技含量。推进乡镇企业同大专院校、科研院所进行多种形式的经济、技术合作,有条件的要积极发展高新技术产业。强化企业科学管理,降低物耗、能耗,提高产品质量和效益。民营科技企业是全社会科技进步体系的重要组成部分,是推动乡镇企业技术进步的重要力量。要认真落实鼓励民营科技企业发展政策,吸引首都的科技人员到郊区兴办各类民营科技企业。鼓励民营科技企业同乡镇企业发展各种形式的联合与合作,允许民营科技企业家和科技人员以资金、技术等生产要素参与收益分配。要千方百计帮助民营科技企业解决发展过程中的实际困难和问题,完善民营科技企业的投资风险机制,拓宽融资渠道。

  增加农业科技投入。

  科技投入是实施科教兴办战略的基本保证。采取有效措施,调整投资结构,鼓励和引导全社会多渠道、多层次地增加农村科技投入,同时要提高各项科技经费的使用效益。各级政府要不断增加对农业科技的投入,并充分运用市场机制,引导和鼓励社会各界投入于农业科技,引导和鼓励金融机构对农业科技的支持,吸引外商投资农村科技项目。

  六、放宽山区政策,加快山区致富步伐

  山区建设是首都现代化建设中一项长期而艰巨的任务。要从首都现代化建设的全局出发,加大扶植的力度,并充分运用市场机制加快山区开发建设的步伐。

  进一步放宽山区政策。

  平原地区土地承包期延长30年的政策,在山场、山地可以延长到50年至70年。山地、山场、牧场可以实行租赁经营。要给山区农民更多的经营自主权,在国家法律、法规允许的前提下,种什么,不种什么,由农民根据市场需求自主决定。当地党组织和政府要当好农民增收致富的参谋,做好服务工作,积极引导农民实行专业化种植和养殖,帮助他们进入市场,发展具有山区特色的商品农业。

  坚持抓好水利富民综合开发。

  山区水利富民综合开发,抓住了山区建设的主要矛盾,是小型农田水利建设的体制创新。要总结经验,完善政策,提高工程质量,加强设施配套,努力实现山区水利富民三年目标:增加和改善水浇地200万亩,使山区农民人均增加两亩水浇地。支持农户发展种植业、养殖业;积极开展小流域综合治理和经济沟开发;大力进行科技扶贫、科技富民活动,普及实用技术,使山区在采用先进技术上,有一个突破性进展。

  继续加强对山区建设的支持。

  要进一步加快山区交通、通讯、电力等基础设施建设,改善山区农民生活和生产条件。加大山区教育、文化的投入。促进山区人口的合理流动。自然资源匮乏和自下而上条件险恶的地区,继续进行有组织的搬迁。过去实行的财政、信贷、电力等方面的优惠政策要继续执行。通过多方努力,力争使山区农民人均纯收入每年实际递增10%左右,高于平原农民收入的增长幅度。要继续动员社会各界采取多种形式,积极支援山区建设。

  七、加强水利工程和林业建设,改善首都生态环境

  北京水资源短缺,水旱灾害频繁。要加大投入,动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好。水利建设要坚持兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举的方针,实行全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理。要管好用好天上、地面、地下“三盆水”,建设“三水”联合调度体系,达到防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高的总目标。重点整治城市水系,完善城市防洪体系,提高防洪标准;对重点病险水库进行除险加固处理,确保安全度汛;改造京密引水渠,建设永定河滞洪水库,启动西蓄防洪工程,疏浚郊区河道;进一步改善城市水环境,实现城市中心区域河湖水清、流畅、岸绿、通航的目标,把再生水有效地运用于工业和农业,逐步取消污水灌溉,确保城乡供水安全,建设水源保护、养蓄、回灌工程。大力发展节水农业。积极推广运用喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉新技术,用三至五年时间,把使用节水设施农田由现在的380万亩发展到500万亩。

  改善农业生产条件和生态环境,建设好首都的生态屏障,是防御旱涝灾害的根本措施,也是关系首都长远发展的大计。大力开展植种种草,搞好大环境绿化。加快山区综合开发治理,加强水源涵养、水土保持,提高防御风沙能力。搞好密云水库、官厅水库上游的水源涵养林工程,太行山水土保持林工程,永定河、潮白河沿岸的治沙工程,平原农田林网改造工程和中幼林抚育工程。山区要实行封山育林,依法保护好现有的森林资源,坚决制止乱批乱占林地,严格执行森林限额采伐的制度,严禁乱砍滥伐。尽快建立森林生态效益补偿制度。到2010年全市林木覆盖率要达到50%。发展绿化农业,提倡多施用有机肥料、合理使用化肥农药及农膜,保护农业生态环境。

  八、加强农村基层民主法制建设,保障农民的民主权利

  扩大农村基层民主,保证农民直接行使民主权利,依法管理自己的事情,是社会主义民主在农村最广泛的实践,是激发农民的政治热情,促进农村各项改革和建设事业全面发展,确保郊区农村长治久安的根本性大事。近年来,郊区农村基层民主政治建设取得了很大进展,但一些基层干部的民主意识淡薄,民主管理制度不健全,民主决策和民主监督不充分等问题仍然比较普遍地存在,加强农村基层民主政治建设还需要花大力量,下大功夫。

  郊区农村民主建设的任务是:以全面提高基层民主建设的水平、真正实现农民群众当家作主、自我管理为目标,进一步规范、完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。经过三至五年的努力,使郊区农村基本做到依法建制,以制治村,民主管理,村民自治。

  切实搞好村级民主选举。严格按照有关法律、法规,由村民按期直接选举村民委员会。要坚持公平、公正、公开原则,严格按程序办事,尊重选举人的意志,切实保障选举人的合法权利,真正把那些思想作风好、有文化、有能力、真心实意为群众办事的人选进领导班子。

  全面推进村级民主决策。凡是村级经济社会发展的重大举措,村级政务中的大事,群众关心的重要问题,都要交村民会议或村民代表会议讨论,按多数人的意见民主决策,防止少数人说了算。要充分发挥村民代表大会对村里的重大事项的民主决策作用。建立健全村民代表学习培训制度,进一步提高村民的民主决策水平。

  大力加强村级民主管理。认真坚持村民会议和村民代表会议制度,依据党的方针政策和国家的法律、法规,由村民自己管理自己的事务。从本地实际出发,由村民会议或村民代表会议讨论制定村民自治章程,干部群众共同遵守,实行依法建制、以制治村和村民自治。

  广泛实行村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题,如财务开支、干部收入、集体资产经营状况、宅基地审批情况、转工转居和计划生育指标的使用、农民负担费用和使用情况等,都要定期向村民公开,确保村民对村内事务的监督权。要定期由村民代表对村委会干部进行民主评议,对不称职的干部,按照规定程序予以调整。

  搞好乡级民主建设。坚持和完善乡镇人民代表的直接选举制度,充分发挥乡镇人民代表大会的作用,保证乡镇人民代表大会依法履行各项职权。乡镇政府要切实转变职能,做到依法行政,规范管理。乡镇政权机关要实行政务公开,方便群众办事,接受群众监督。

  大力增强干部群众的民主法制观念。组织农村基层干部学习党的政策和有关法律、法规,提高他们的民主意识和依法办事的能力。结合“三五”普法教育,抓好对农民群众的民主法制教育,使广大农民知法守法,依法履行应尽义务、行使民主权利、管理村内事务,用法律保护自己的合法权益,使农村基层民主建设建立在法制基础上。

  扩大农村基层民主,党的领导是关键。要充分发挥乡镇、村基层党组织的领导核心作用,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,做到既保障农民群众民主权利不受侵犯,又引导群众正确地行使民主权利。要及时总结和推广有利于农民群众当家作主的好经验。要坚持有力地抵制宗族势力和非法宗教势力的干扰,保证农村基层民主建设有步骤、有秩序地进行。

  九、加强精神文明建设,提高郊区农村的文明程度

  坚持以邓小平理论为指导,以“建首善、创一流”为目标,以全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质为根本任务,以创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”、“文明居民区”、“文明景区”为主要形式,大力加强郊区农村的社会主义精神文明建设。

  继续加强思想道德建设。对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,进行党的基本路线和方针政策教育,进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。要积极开展群众性创建精神文明活动,引导农民移风易俗,建立科学、文明、健康的生活方式,树立健康向上的社会风气。反对封建迷信活动,禁止“黄、赌、毒”,依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动。要用好党报、党刊,办好农村广播电视节目。

  大幅度提高郊区农村教育事业水平。积极推进农村教育综合改革,进一步完善基础教育、职业教育和成人教育协调配套的农村教育体系。农村中学要注重素质教育,面向社会需求,合理调整中等教育结构。积极发展多层次、多形式的职业教育,为农村培养大批初级和中级专业人才。要十分重视农村成人教育,紧密结合生产实际和农民走向市场所需要迫切解决的问题,组织农民学习种植、养殖、加工等实用技术和商品生产、市场营销和管理方面的知识。继续推广“绿色证书”制度和岗位培训制度,提高郊区农民的科技水平和劳动技能,培养更多高素质的新型劳动者。

  大力发展郊区文化、体育、卫生事业。坚持已经形成的系列文化活动制度,进一步提高农民群众的参与程度。推进群众性体育活动的开展,办好市、区县农民运动会。加强农村文化体育设施建设,积极创造条件,使更多的文化体育设施对社会开放。组织社会力量,进一步开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。坚持实行计划生育的基本国策,完善农村医疗卫生设施,发展合作医疗,提高农民的健康水平。

  搞好农村环境整治。环境整治要与农村经济和社会发展相适应,与为群众办实事结合起来,从规划入手,搞好建设。突出抓好城乡结合部、主要道路两侧、乡镇政府所在地和旅游景区等重点地区的环境整治,改善农村的环境面貌。要结合县城建设、旧城改造、小城镇建设,搞好规划建设,推动郊区农村城市化进程。

  加强社会治安的综合治理。各级党委和政府要切实承担起维护稳定,保一方平安的政治责任,全面落实社会治安综合治理的各项措施。继续抓好基层安全创建活动,加强安全防范,推动基层基础建设。充分发挥基层民事调解组织的作用,及时化解和处理人民内部矛盾,严厉打击各种刑事犯罪和恶势力,维护郊区农村的政治稳定和社会安全。

  十、加强和改善党的领导,保证郊区农村的跨世纪发展

  各级党委都要按照中央的要求,充分认识搞好农业和农村工作的重大意义,切实加强和改进对农业和农村工作的领导。要用更多的精力,下更大的力量,切实加强农业和农村工作。要把加强党对农村工作的领导落在实处。市委在加强对农业和农村工作重大问题的研究决策。远郊区县党委要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上,要把提高农村生产力水平作为整个工作的中心。近郊区党委也要加强对农业和农村工作的领导,对农村发展中的重要问题要及时研究,及时解决。要坚定不移地贯彻党在农村的基本政策,把广大干部群众的积极性引导好,保护好,发挥好,正确认识新形势下的农民问题,善于用说服教育,示范引导、提供服务的方法处理同农民的关系。尊重自然规律和经济规律,实行民主科学决策,把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。各级领导干部要深入实际,加强调查研究,总结和推广农民在实践中创造的经验,帮助群众解决困难和突出问题。

  切实加强农村基层党组织建设。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心,加强农村基层党组织建设是一项长期而艰巨的任务。要按照中央提出的“五个好”的目标要求,建设好农村党支部。继续加强对后进党支部的整顿建设。对中间状态的党支部,要找准差距,抓住症结,解决存在问题。先进党支部,要进一步加强思想政治建设、组织建设、作风建设,率先实现“五个好”的要求。高度重视乡镇党委建设,积极开展创建“六个好”乡镇党委活动。加强农村党员队伍的教育管理,农村党员要带头执行党和国家的各项政策,带领群众共同致富,在两个文明建设中发挥先锋模范作用。做好在优秀青年农民中发展党员的工作。在郊区开展创建基层党组织建设先进区县活动,进一步提高区县委抓好农村基层党组织建设的自觉性。

  加强农村基层干部队伍建设。要拓宽农村基层干部的选拔渠道,把那些党性、作风正、有文化、能力强、群众拥护的人选拔到领导班子中来。大力加强跺基层干部队伍建设。要拓宽农村基层干部的选拔渠道,把那些党性、作风正、有文化、能力强、群众拥护的人选拔到领导班子中来。大力加强对农村基层干部的教育培训,坚持和完善定期轮训制度,充分发挥各级党校的作用,认真组织基层干部学习邓小平理论、党的方针政策和法律法规,切实解决少数农村干部党性不强、法制观念差、政策水平不高、实际工作能力低的问题,努力提高基层干部遵守党规党纪、正确执行政策、坚持依法办事的自觉性。加强党风廉政建设,密切党群干群关系。对农村基层干部进行社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识的培训,提高带领农民发展经济,搞好两个文明建设的能力和本领。

  全面贯彻落实党的十五届三中全会精神,搞好农业和农村工作,是全党的大事。全市各级党委和政府部门都要关心、支持农业和农村工作。要研究新情况,解决新问题,积极主动地改革不适应形势发展和客观情况变化的管理体制、管理方式,完善政策措施,努力开创郊区农业和农村工作的新局面。

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