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赣州市人民政府关于鼓励钨稀土深加工产业发展

2019-11-03 16:14 来源:未知

发文单位:江西省赣州市人民政府办公厅

发文单位:江西省赣州市人民政府办公厅

发文单位:赣州市人民政府办公厅

发文单位:江西省赣州市人民政府

文  号:赣市府办发(2008)19号

365bet体育在线滚球,文  号:赣市府办发(2007)90号

文  号:赣市府办发[2005]20号

文  号:赣市府发[2006]21号

发布日期:2008-3-17

发布日期:2007-10-26

发布日期:2005-4-21

发布日期:2006-6-25

执行日期:2008-3-17

执行日期:2007-10-26

执行日期:2005-4-21

执行日期:2006-6-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

  《2008年全市工业工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  为持续深入整合矿产资源,培植和壮大钨、稀土和氟化工三大优势产业集群,切实提高矿产资源的综合利用效益,做大做强工业经济。现结合实际,提出以下意见。

  《赣州市优势产业集群培植壮大工作实施意见》已经2005年4月2日市工业经济发展领导小组第三次会议审议通过,经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  近年来,我市钨、稀土产业得到了快速发展,在全市工业经济中起到举足轻重的作用。为了抓住当前产业发展的有利时机,进一步明确发展思路、确立发展方向、突出发展重点,大力发展钨、稀土深度加工,优化产业结构,推动产业快速、健康、可持续发展,特提出以下意见。

  二OO八年三月十七日

  一、指导思想和总体目标

  二OO五年四月二十一日

  一、发展思路和目标

2008年全市工业工作要点

  1、指导思想。围绕做大做强钨、稀土、氟化工三大优势产业,坚持“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做强产业”的原则,坚持实现政府调控和市场导向有机结合,全面实施资源计划开采和总量控制,推进资源整合,引进战略投资者,发展精深加工,延长产业链,将资源优势最大限度转化为经济优势、产业优势,实现集约发展、高效发展、可持续发展。

  赣州市优势产业集群培植壮大工作实施意见

  (一)发展思路

  2008年是全面贯彻落实党十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下十分重要的一年。为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,紧紧抓住当前战略机遇期,大力推进我市工业化进程,圆满完成市委、市政府确定的工业经济发展目标,制定2008年工业工作要点如下。

  2、总体目标。进一步巩固前一阶段整治成果,贯彻落实国家钨、稀土开采配额管理政策,严格控制矿产开发总量,稳定钨、稀土原矿在合理价位,确保资源整合取得明显成效;加快推进赣州稀土矿业公司转型,加快有色基地和氟化工基地建设;努力建设钨、稀土等有色金属矿产资源和再生金属加工产品的交易物流中心,力争五年内全面实现三大优势行业企业产值超400亿元,其中钨产业超200亿元的目标。

  为贯彻落实市委、市政府《赣州市优势产业集群培植壮大工作方案》,加速培育产业集群,努力把钨、稀土、氟化工、脐橙产业培植壮大成为我市产值超百亿元的支柱产业,特制定本实施意见。

  按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的方针,以资源为依托,以产业整合为手段,以发展高附加值的深度加工和应用产业为主线,通过市场导向和政府宏观调控,进一步强化资源的总量调控和定向供应,积极引导各生产要素向大企业和深度加工领域集聚。同时,以现有企业为平台,大力引进战略投资和技术合作,大力发展钨、稀土深加工项目和产品,延长产业链条和提高产业竞争力,走规模化、集约化发展之路。力争在“十一五”期间,把赣州打造成为国内外有影响的钨、稀土产业基地以及硬质合金、钨材产品、稀土永磁材料和各类稀土材料、应用产品的制造基地。

  一、指导思想

  二、狠抓七项工作,全面提高资源开发利用效益

  一、目的意义

  (二)发展目标

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持好字优先、稳中求进、加快发展,以培植壮大优势产业集群为核心,以“五个十百亿工程”为总抓手,持续深入推进大产业、大企业、大项目、大基地等“四大工程”的建设,构建完善产业引资、技术创新、人才培训、运行调度等“四大平台”,着力加强科技创新和节能减排,发展特色园区,加快全民创业,推进结构调整和产业升级,努力实现全市工业经济又好又快地发展。

  1、切实抓好赣州稀土矿业公司的转型工作。以资源有偿使用为切入点,抓好赣州稀土矿业公司的转型工作,对全市现有稀土资源开采的组织结构、资本结构进行全方位重组,形成赣州稀土矿业公司以采矿权委托和资产作价入股,原采矿人地面资产作价入股,深加工企业现金入股的联合开采模式,使资源得到有偿使用。整合赣州萤石存量资源和新增资源,组建以中国中化集团和赣州萤石矿生产企业合作的萤石资源开采企业,引进中国中化集团建设赣州氟化工深加工项目和基地;整合赣南地调大队探矿权和相关钨矿企业组建掌握相当资源量、集钨矿开采和发展钨深加工的公司,积极引进战略合作者建设钨深加工项目。

  培植壮大全市钨、稀土、氟化工、脐橙产业集群是市委、市政府落实科学发展观,深入推进“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,加快扩张我市经济总量作出的重大决策,是当前我市工业经济工作的主攻方向和首要任务,抓好优势产业集聚工作对于提升产业发展水平,加速推进工业化、农业产业化进程,促进我市经济跨越式发展具有重大的现实意义。

  1、稀土产业

  二、主要目标

  2、切实抓好资源开采、运销等环节的监管工作。运用卫星遥感、实时摄像等先进技术手段,在相对集中开采区域进行监控;实行火工产品供应和开采量挂钩制度,根据钨矿开采限额,限量定点供应火工产品。

  制定本实施意见,目的是统一认识,加强领导;明确目标,细化任务;强化措施,落实责任;各司其职,形成合力,按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的要求,以优势资源为依托,产业整合为主线,科技创新为先导,战略合作为重点,强化宏观调控,完善产业政策,扶持龙头企业,推动产业集聚,大力发展深加工、应用产品,延伸产业链条,形成产业配套,积极、扎实、有序、高效推进我市钨、稀土、氟化工、脐橙产业集聚工作,努力实现市委、市政府提出的四大产业集群产值分别超百亿元的战略目标。

  “十一五”期间,力争把我市稀土产业(含应用企业)培植成百亿产值的产业集群,形成1-2个年销售收入30-50亿元以上的产业集聚基地,形成3-4个10-30亿元以上的龙头企业,并形成稀土三大产业结构体系,即形成稀土磁性材料及应用产业,稀土发光材料及应用产业,稀土储氢电池材料及应用产业。其中,以钕铁硼为主的稀土磁性材料及其应用产品产值力争达到全国同类产品的30-40%.

  确保“三个增长”、再上“四个台阶”、实现“一提高一降低”:

  3、切实抓好先进开采技术、工艺的推广工作。对稀土开采实行限时淘汰堆浸工艺,今后,新动矿块原则使用原地浸矿新工艺。

  二、工作目标及重点

  2、钨产业

  1、确保“三个增长”:全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额等三项主要指标分别保持20%以上的增长速度;

  4、对非钨金属矿山进行全面核查清理工作。全面清理借其它矿种之名开采钨矿的行为。对检查整治中出现问题的地方和企业,严格实行乡镇、县(市)和部门的责任倒查追究制。通过全面加强对钨矿业市场的管理与监督,坚决打击无证开采、以采代探、超量生产、以其它矿种名义开采钨矿等乱采滥挖、扰乱市场的行为,使我市钨矿资源产量保持持平或下降,确保钨价稳定在合理价位,最大限度地发挥出有限资源应有的利用价值和经济效益。

  (一)产业发展目标

  在“十一五”期间的头两年新上高品质硬质合金及钨材加工项目3-5个,硬质合金及钨材加工产品能力和产量翻两番。在“十一五”期间的后3年,硬质合金和钨材加工产品能力和产量再翻两番,形成3-5个销售收入超10亿元、2-3个销售收入超20亿元的大企业、大集团。

  2、再上“四个台阶”:全市规模以上工业增加值上200亿元台阶,主营业务收入上700亿元台阶,利税总额上75亿元台阶,稀土产业主营业务收入上100亿元台阶;

  5、切实抓好矿产资源整合规划工作。按照规模化、集约化,合理利用资源、保护环境、保障矿山安全生产、以优并劣的原则,科学编制矿产资源整合规划,合理确定整合的重点矿区、重点矿种,确定整合矿山、保留矿山和注销矿山名单及其范围。在此基础上,制定整合实施方案,综合运用经济、法律和必要的行政手段,以现有矿山为基础,采取联合改造、兼并和整体收购等方式积极推进资源整合。

  按照总体规划,分步实施,重点突破,全面推进的构想,计划用5年左右的时间,培植形成我市钨、稀土、氟化工和脐橙四大产业集群。钨、稀土、氟化工产业分别形成1—2个年销售收入30—50亿元以上的产业集群基地,形成2—3个10—30亿元以上的龙头企业;脐橙产业实现年销售收入30亿元,形成3—5个亿元以上的龙头企业。经过努力,首先是具有较强优势、发展基础较好的钨产业率先突破,力争实现年产值过百亿元,同时,积极推进稀土、氟化工、脐橙产业扩张发展,尽快达到产值过百亿元的目标。

  二、分工布局和发展方向

  3、实现“一提高、一降低”:全市工业增加值占GDP比重比上年提高2个百分点,万元工业增加值能耗比上年降低5个百分点。

  6、切实抓好重点矿种勘查开发专项规划工作。在全面实施萤石资源勘查开发规划的基础上,抓紧编制和实施钨、稀土资源勘查开发规划,全面实施市县矿产资源整体和专项规划。在积极加大地质勘探工作投入,扩大探矿成果,建立资源新的储备。

  (二)2005年工作任务及重点

  (一)分工布局

  三、工作重点及措施

  7、切实抓好资源定向配置工作,积极引导资源向深加工配置。通过市场导向和政府宏观调控,在加工领域建立起原矿供应与企业规模、效益、环保、后期投资绩效挂钩的分配机制,实行扶优限劣,推进优势矿产资源向优势企业、深加工企业集中,实现资源的优化配置。今后,新增资源储量优先配置给精深加工和应用企业,让精深加工和应用企业有可靠的资源作保障,为产业链的延伸和产业发展壮大奠定基础。

  2005年是我市优势产业集群培植壮大工作的开局之年,做好当前工作尤为重要,今年的主要任务是:

  在赣州中心城区和经济技术开发区有色产业基地,重点发展以钨和稀土精深加工为主的有色冶金及新材料工业,形成以高附加值的硬质合金、钨材、稀土合金、高性能磁材、发光材料等为主体的深加工、应用产业体系。各资源县则重点抓好矿山的规范开采以及现有冶炼加工企业的技术升级和结构调整。今后,全市钨、稀土等深加工企业和项目原则上均要进入市有色基地发展。并对市有色产业基地内的钨、稀土等深加工企业将在原料供应上给予必要的保障,从而加快全市有色产业基地建设,促进产业配套和产业集群建设。

  (一)突出抓好产业集群建设

  三、大力推进重大项目建设,加快建设二个基地,坚定不移地发展精深加工

  1、经济指标。2005年,全市钨产业规模以上企业实现销售收入35亿元,利税4亿元;稀土产业规模以上企业实现销售收入18亿元,利税2亿元;氟化工规模以上企业实现销售收入5亿元,利税5000万元;脐橙产业实现销售收入15亿元,利税6亿元。

  (二)发展方向

  1、继续抓住资源整合、限产保价和精深加工三个关键,深入推进钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群建设。

  1、大力推进重大项目建设。今年重点推进和落实20个投资亿元以上的有色冶金和氟盐化工项目,特别是抓好中国中化集团的氟化工,江钨集团30万吨有色金属再生资源加工、章源钨深加工等总投资过10亿元的项目。强化协调、调度和服务,认真落实、配置资源土地。

  2、工作重点。2005年,集中力量抓好钨、稀土、氟化工、脐橙产业集群的12项重点工作:

  以扩大产品品种、发展延伸产品及深加工产品、提高产品附加值为方向,重点发展高品质硬质合金、钨材以及高性能稀土永磁、发光材料、储氢材料、稀土节能电机和稀土储氢电池等高新技术材料及应用领域项目。

  (1)继续抓好三大资源的计划开采,保持价格稳定和资源可持续利用。一是持续深入实施钨、稀土资源总量控制、配额管理、定向供应,坚决管住资源,稳住市场。二是启动萤石计划开采工作,开采量控制在国土资源部下达我市的指导性开采计划指标内。三是争取中央部委支持,建立钨、稀土资源国家储备机制,同时探索建立政府主导、银企合作、国家支持的市级商业储备机制,增强对资源的掌控力和市场调节力。

  2、加快市有色基地和氟化工基地建设,推动优势产业集聚发展。在现有产业板块的基础上,加快市氟化工基地、市有色工业基地和有色冶炼园区的建设步伐,进一步打造产业集群发展的平台。进一步优化产业布局。有色产业方面,各资源县重点抓好矿山的规范开采及现有冶炼加工企业的技术升级和结构调整,赣州中心城区集中发展以深加工、应用产业;氟化工产业方面,瑞金、兴国、会昌等县(市)要进一步巩固氟盐化工资源整合成效,加强分工协作,联合集约建设产业基地。

  (1)制定全市钨、稀土、氟化工、脐橙产业四大产业发展规划并组织实施。

  三、政策措施

  (2)继续抓好矿山整合和重组,构建资源合作平台。在全面整合省市重点矿区的基础上,形成大资源板块,推进深加工。重点对稀土矿山进行优化重组,建立真正意义的矿山法人治理结构,整体推进稀土资源整合,在搭建产业合作平台、培育大企业大集团上争取明显突破。同时,全面推进萤石矿山整合重组进入实质性操作,推动氟化工产业有序、健康发展。

  四、建立完善三个机制,建设三个中心,为培植和壮大优势产业集群创造良好的经营环境

  (2)整合全市钨、稀土、氟化工矿产资源,做好资源发展规划,实施计划开采,总量控制;加大脐橙开发力度,完成15万亩的脐橙开发任务。

  (一)强力推进资源整合,强化资源监管

  (3)加大战略投资者和重大技术装备的引进,促进深加工和应用产业的发展。依托资源整合和聚合成果,引进战略投资者,引导现有企业发展深加工、应用产业,形成集资源、材料加工及应用产品为一体的龙头企业集团,建设大项目,引进新技术、新设备。同时,严格控制并适当压缩原材料处理和初级产品生产规模,禁止新上钨、稀土开采和初加工项目,对现有的技术水平低、环保不达标的企业坚决予以淘汰。

  1、建立稀土、萤石资源全市统一调配的利益分配机制。市政府出台统一政策,由政府为主导配置资源,在保护县(市、区)既得利益的基础上,通过税收调控,合理调整资源加工所在地与资源供给地之间的利益分配关系;建立钨、稀土和氟化工产业优先发展机制。通过编制钨、稀土和氟化工产业发展和布局规划,编制鼓励类、限制类发展的产品目录引导,通过实行备案和核准制,以及资源、配额调控等经济手段,扶持发展深度加工企业;建立促进产业升级和合理布局的部门联动服务机制。一方面,实行矿产资源管理的联动机制,矿管部门牵头,安监、环保、水保、国土、林业、公安、税务、供电等部门齐抓共管,信息共享,切实加强对矿产资源的管理。另一方面,进一步完善钨、稀土和氟化工产业项目审批联动机制。今后凡市内新建、技改、扩建的有色产业项目,要严格按项目管理程序报相关部门。即:新建项目报市发改委核准、转报或备案;技改项目报市经贸委核准、转报或备案;矿山开发及选矿企业报市矿管局核准、转报或备案。市发改委、市经贸委、市矿管局等有关部门在办理手续前须报送市工业和工业优势产业培植工作领导小组统一审核。未经审核同意,各地、各有关部门和单位不得办理项目核准、备案、用地、环保、安全、注册等有关手续,项目不得实施。

  (3)搭建资源勘探平台,组建市矿产有限公司,扩大探矿成果,建立资源储备。

  继续推行稀土矿开采生产销售统一管理,对擅自开采销售稀土矿产品的稀土矿山,实行一票否决制,取消其稀土矿山开采资格,并严禁其在3年内从事稀土矿山开采。积极探索矿山管理的新路子,逐步推行赣州稀土矿业公司与矿山业主签订委托开采或联合生产的管理模式。同时,对稀土矿产品实行统一入库管理。各稀土资源县要尽快建立指定的稀土矿产品仓库。今后,各稀土矿山不得存放稀土矿产品,一律由指定的稀土矿产品仓库统一存放并由各县矿产资源管理部门和赣州稀土矿业有限公司各县分公司共同负责对进出库稀土矿产品的控制管理。

  (4)优化集群配套环境,提升产业支撑能力。坚持政府规划和市场运作相结合,认真贯彻落实深加工企业优先发展、资源地和加工地利益共享、部门联动服务联合审批“三大机制”,建设和利用好钨及稀土新材料科技兴贸出口创新基地、有色金属技术创新公共服务平台、资源交易集散市场“三大平台”,完善物流、金融、中介、教育、保险、信息等外在配套服务,发展主导产业相关链条的内在配套行业,促进三大优势产业集约发展、创新发展、配套发展、高效发展。

  2、加快建设国家钨和稀土质量监督(赣州)检验中心,钨、稀土科研工程中心,钨、稀土等有色金属矿产资源和再生金属加工产品的交易集散物流中心。通过编制全市钨、稀土、氟盐化工、铜、锡及再生有色金属资源发展规划,加快建设“三个中心”,打造产业发展平台,提升赣州钨、稀土、氟盐化工等有色产业层次,吸引各类资源及产品在中心交易集散,以满足赣州有色产业深加工发展的需要,为培植和壮大优势产业集群创造良好的经营环境,最大限度发挥赣州优势矿产资源的综合效益。

  (4)制定全市促进产业集群发展的若干政策。

  鼓励和引导钨矿山企业以资本为纽带进行联合、重组和兼并,积极推行一个矿山一个开采主体的做法,实施生产配额向资源综合利用高、环水保设施健全、具有规模效益的矿山倾斜,努力实现矿山的集约化开采。

  2、注重培育新兴产业和高新技术产业集群。在继续抓好三大优势产业集群的基础上,规划、引进和建设一批新兴产业和高新技术产业项目,大力发展以承接产业转移为主的电子电器产业集群,以资源综合利用为主的铜加工产业集群。同时,加快培育新能源、新材料等新兴工业,力争在新能源、新材料产业建设上有重大突破,培育形成工业经济新的增长点。

  二OO七年十月二十六日

  (5)加强产业信息研究,组建市产业发展信息研究中心,切实做好对四大产业技术、资金、市场的研究。

  探索由政府、企业和社会共同出资设立的钨、稀土资源储备基金,对全市钨、稀土矿产品销售进行调控,有计划地向市场供应钨、稀土原矿,稳定价格,实现资源的总量控制和流向控制。

  3、加快产业基地和特色园区建设。抓住我市建设国家级钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地的契机,争取国家支持,大力发展钨、稀土新材料和加工应用企业和产品,推进赣州有色产业基地做大做强;坚持统一规划、集中资源、培育龙头,抓紧中国中化集团兴国氟化工项目建设,尽快实施华星集团氟化工项目,争取氟化工基地建设取得较大进展。其他工业园区发挥比较优势,各自培育2至3个特色产业集群,形成差异竞争、优势互补、错位发展的格局。今年力争赣州经济技术开发区主营业务收入率先突破100亿元,全市主营业务收入过50亿元的园区3-5个。

  (6)完成市级有色产业基地的选址及规划工作,启动瑞金(含兴国配套小区)氟化工产业集聚基地。

  (二)积极发展深加工,努力延长产业链

  (二)着力主攻重大项目

  (7)包装、策划项目,建立产业项目储备库,大力实施产业招商。

  对新上或引进的硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材等深加工及其应用项目在赣州经济技术开发区内优先提供“三通一平”用地,并享受2万元/亩的优惠地价。对投资1000吨/年及以上的钕铁硼生产项目和300吨/年以上高品质硬质合金、钨材加工能力的企业,可采取一企一策以更加优惠的价格供地。同时,还可从纳税年度起,第1-3年按其缴纳增值税地方留成部分80%奖励企业,第4年起按上年奖励比例每年递减10%,由受益财政奖励该企业用于扩大生产和技术进步;对国家授予的高新技术企业和生产国家级名牌产品的企业,自企业纳税年度起,第1年按其缴纳税收地方留成部分80%奖励企业,第2年起按上年奖励比例每年递减10%,由受益财政奖励该企业用于扩大生产和技术进步。

  坚持以项目为主抓手、突破口,大力推进产业招商,推进企业技术改造,着力抓好“四个一批”项目:一批优势产业集群的重大项目、一批主导产业的关键配套项目、一批重点企业技改升级项目、一批高新技术产业化项目。

  (8)引进战略投资者,发展深加工及应用产品,延长产业链。

  同时,在资源配置上实行倾斜。建立公平、公正、透明的钨、稀土原矿分配机制。稀土原矿分配的原则是扶优扶强、扶持和引导深加工。市里以现有原矿分配基数抽出一定比例,倾斜给稀土分离加工深度高的企业和钕铁硼等深加工企业,并签订长期合同(具体操作细则另行制定);对钨新增资源包括共伴生钨矿的其它矿山要依法配置给投资高品质硬质合金、钨材加工的企业,逐步减少没有进入深加工领域的矿山企业的开采配额,将开采配额向投资高品质硬质合金、钨材加工的矿山倾斜,使深加工企业能够分享资源增值的收益,提高投资能力和抗市场风险能力。

  1、健全重大项目开发机制。编制出台赣州市工业十大产业规划指导意见,以产业规划为依托,重点围绕钨、稀土、氟盐化工等三大优势产业及有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机械制造业、食品工业、轻纺工业、电子电器业等六大主导产业,瞄准世界500强、国内200强和行业龙头企业,优选、策划、包装、引进一批带动力强、辐射面广、经济效益显著的重大项目。

  (9)加大财政资金引导,增加金融信贷,激活民资投入。

  要进一步加强钨、稀土产业项目管理工作。今后凡市内新、改、扩建的APT和稀土分离项目由市工业领导小组统一审批后方可实施,未经审批的项目,赣州稀土矿业公司应停供相应的稀土原料。同时,在稀土领域继续强化对Tb、Dy、Eu等稀土重点有价元素和中间产品调控,加快建立以市场为主、政府推动为辅的铽镝铕公司运作体系。

  2、大力承接产业梯度转移。积极把握国家实施中部崛起战略和沿海新一轮产业转移机遇,紧盯珠三角和闽三角,抓好赣粤产业承接走廊的规划建设,积极争取龙南、瑞金建设省级开发区,依托园区载体,抓好工业重大项目开发和招商引资工作,有选择地承接发达地区产业转移,在引进和建设电子电器、食品、机械、纺织等产业大项目上争取重大突破。

  (10)增强企业科技创新能力,培植上市梯队企业。

  (三)以技术创新为支撑,着力提高产业水平

  3、强化重大项目建设调度服务机制。2008年,全市集中调度100个投资1亿元以上(1000万美元以上)的重点项目,力争当年竣工投产30个以上;其中重点推进10个投资10亿元以上的重大项目。各县(市、区)相应制定各自的工作目标和考核计划。对市重点调度项目,继续实行市县两级联动调度服务制度,按照属地管理的原则,认真落实挂点服务责任制,开辟绿色通道,加强协调服务;认真落实国家产业政策,坚决兑现国家、省、市制定的各项政策措施,积极为企业项目建设提供核准、备案、“两类税”抵免等各方面服务,及时解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目顺利建设和投产。

  (11)实施人才工程,加快人才的培养、引进。

  要大力推动和支持钨、稀土企业投资技术开发和技术改造,钨、稀土企业研究开发新产品、新技术、新工艺可直接计入管理费用;引进国内外先进技术所发生的各项费用,可作为无形资产分期摊销计入管理费用。用于研究开发的仪器或设备,单位价值10万元以下的,可一次或分次摊入管理费,不提取折旧。对购买国外一流加工技术和专利的企业,采取政府贴息的方式提供融资支持,待建设投产后,可根据技术水平的情况,在市、县工业基金中解决10-30%购买专利的费用。

  (三)大力培育龙头企业

  (12)建立产业集群发展工作督查、考评机制,严格奖惩制度。

  实施符合国家产业政策的技术改造项目,在办理有关手续后,购置国产设备的40%投资可从购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。不足抵免的投资额,可用以后年度比设备购置前一年新增的企业所得税延续抵免,抵免期限为5年,其中关键设备符合国家产业政策且属于国家鼓励发展产品目录的固定资产,可采取加速折旧方法提折旧。

  1、坚持扶优扶强,促进企业做大做强。进一步完善扶优扶强工作办法,继续调度100户市重点企业,在产业政策指导和油电煤运保障等方面进行重点扶持,重点在优势产业、主导产业中培植2-3户规模大、实力强、在国内同行业中有较大影响力的产业龙头企业。力争2008年全市主营业务收入超10亿元的企业达到10户,新增主营业务收入过亿元或利税过千万元的企业达到20户以上。

  三、工作职责和任务

  建立和完善以企业为主体的技术创新体系。设立我市钨、稀土产业开放式、多元化研发平台。联系和汇集一批钨、稀土产业专家和各类人才,开发和引进一批科研成果和专利技术,为企业提供咨询和服务,促进企业在投资高品质硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材方面取得较大突破。各有关部门要对钨、稀土企业发展高品质硬质合金、钨材、钕铁硼磁材等新项目和产品做好向上申报的有关工作,争取列入国家、省政策和资金的支持。各钨和稀土生产企业要根据发展目标,切实做好核心技术的开发、引进与储备,加快技术改造和产品结构调整的步伐,提升高附加值产品的比重。市内各科研院校所要积极适应钨、稀土产业发展的需要,主动与企业对接,选准钨、稀土新材料发展课题,加紧攻关,为钨和稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。

  2、加强资本运作,鼓励企业上市发展。推动100户重点企业制定长远发展战略规划,特别是推动有条件的企业制定上市规划,鼓励和支持主业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强的企业采取资产重组、合资合作、战略联盟等多种形式,对内整合重组上下游企业,向外引进战略合作伙伴,积极创造条件上市发展。2008年力争2家企业实现上市,10家企业进入上市工作程序,实现我市工业企业的上市工作取得突破。

  培育产业集群工作是一项全新的系统工程,需要各有关县(市、区)、市有关部门的密切配合,共同努力。为加强领导,市委、市政府成立了市优势产业集群培植壮大工作领导小组,负责全市产业集聚发展工作的统一领导和综合协调。领导小组的主要职责是:

  (四)加快技术队伍建设,推动企业人才引进和培训

  3、实施产业配套工程,发展一批配套企业。鼓励支持龙头企业做强核心主业,分离配套产品及工序,围绕主导产品开展专业化配套工程。大力推进全民创业,支持和引导中小企业进入龙头企业的供应网络,开展分工协作,力争全年净增规模以上企业100户。通过实施产业配套工程,形成以产业龙头企业为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带的产业发展格局,大力改变我市大企业不大、小企业不精,同质化、不配套、各成体系,竞争力不强的现状。

  (1)制定全市产业集群发展规划、产业布局及产业政策。

  各级政府要大力支持和帮助企业引进硕士及硕士以上学历、副高及副高以上职称的专业人才,为其配偶子女就业入学、居住、就医等方面提供方便、做好工作,使他们留得住、有作为,成为赣州钨、稀土产业发展的生力军。市政府在工业发展专项资金中设立“企业人才培训基金”,每年对钨和稀土企业高管培训和技术人员培训安排一定的经费予以支持;市内高等院校要积极适应钨和稀土产业发展的需要,调整和设置相关专业和学科,采取各种有效的培训方式,有针对性地培养钨和稀土产业所需人才;对硬质合金、钨材加工以及钕铁硼磁材等深加工企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,经认定,可在企业所得税前扣除。

  (四)加快推进产业结构调整

  (2)审定全市产业集群发展年度工作目标、重点和任务。

  (五)积极鼓励企业联合重组和资本运作

  1、调整优化轻重工业结构。一方面,继续保持以资源产业为主的重工业快速发展,提高资源加工水平。另一方面,制定鼓励轻工业发展的政策和措施,积极引进电子电器、轻纺服装、食品加工等轻工项目,大力发展以农产品为原料的加工业,加快发展轻工业,逐步提高轻工业占全市工业的比重。

  (3)制定促进全市产业集群发展的政策措施。

  要采取一事一议、给予优惠政策的办法,大力支持我市钨、稀土行业的中央、省属企业与地方企业联合重组、矿山企业与冶炼加工企业联合重组支持从事钨、稀土矿山、冶炼生产的本土企业引进战略投资者,形成采选冶加贸一体化的企业集团,投资深加工产业,特别要支持投资高品质硬质合金、钨材加工、钕铁硼磁材的企业。大力鼓励采选冶加贸一体化的企业上市融资,市县两级政府和有关部门要全力扶持,帮助其解决上市筹备过程中遇到的困难和问题。对这一类企业,除享受以上各项政策外,从上市年度起,其缴纳税收地方所得比上年新增部分3年内全部奖励企业用于扩大生产和技术进步,促进其尽快做大做优做强,成为行业龙头。

  2、大力发展高新产业。针对工业经济中传统产业占主导地位,新兴产业发展滞后,工业发展后劲不足的问题,加强高新产业调研规划,加大财政支持力度,积极发展新材料、新能源和资源综合利用等高成长性产业,加速钨、稀土、氟盐化工等深加工和应用产品的研发和生产,力争高新技术产业比重每年有较大幅度的提升。

  (4)研究决定产业基地建设、龙头企业发展、重点项目实施等重大问题。

  (六)坚持可持续发展战略,确保产业发展与社会环境和谐协调

  3、改造提升传统产业。加强技术改造,推进技术创新,积极采用高新技术和先进适用技术改造食品、轻工、化工、建材、纺织等传统产业,支持企业更新装备,提升技术,开发新品,加快从劳动密集型向劳动技术密集型转型,从低度加工向深度加工升级。

  (5)审定全市资源整合方案,协调并组织实施重大产业招商项目。

  按照《江西省保护性开采矿种管理条例》,对钨、稀土企业实施规范管理。严格执行环保政策,加强环境保护和“三废”综合治理,最大限度地减少水土流失和环境污染。大力推广开采新技术、新工艺,提高资源综合利用效率,降低消耗。同时,加强对钨、稀土资源的综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术的开发研究。

  (五)加强和改善公共服务平台建设

  (6)研究决定市级扶持产业集群发展资金的使用。

  (七)强化政府协调和服务

  1、加快建设有色产业技术创新公共服务平台。按照政府引导、市场运作、统筹规划、分步实施的原则,依托江西理工大学,联合市内外大专院校和科研院所,建设赣州有色金属技术创新公共服务平台、钨和稀土应用技术研究中心、钨与稀土产品质检中心等科研平台,为企业提供开放式、一体化的技术服务。推动有条件的企业打造对接平台,共享技术和人才资源,降低研发成本,加快技术创新和科技成果产业化,围绕延伸产业链,大力推广和使用新技术、新工艺、新装备,提高企业产品竞争力。

  (7)召开全体会议,听取工作汇报,综合调度、协调解决产业集聚发展中的问题,形成工作决议。

  “十一五”是我市钨和稀土产业发展的重要时期,调整钨和稀土产业结构、优化产业升级是产业做大做强的关键。各有关县市和部门必须引起高度重视,积极帮助钨和稀土深加工企业协调解决建设、生产、经营中的问题。今后凡投资钨、稀土等深加工项目的企业,均列入市重点企业和市政府重点调度项目,企业可以直接申请要求召开项目调度会,解决企业遇到的困难和问题。市发改委、经贸委、财政局、商务局、科技局、国土资源局、矿管局、规划建设局、银行、海关等有关部门要积极发挥各自职能,支持钨和稀土深加工产业加快发展。抓紧筹建市稀土协会,协会要当好政府与企业之间的桥梁和纽带,搞好行业规划和自律,推动企业共同努力,加快发展。

  2、抓好人才培训公共服务平台的建设。继续办好清华大学赣州EMBA课程培训,增强教学课程的针对性,提高教学质量和水平,使企业高层管理人员学有所用。继续扩大赣州工业(网络)大学堂的培训范围,灵活方式,增强实效,大力促进企业全员培训。支持帮助企业与专业院校开展定单培训,培养紧缺适用的高管、技术研发人才,培养数量充足、专业适用、技术熟练的技术工人队伍,切实增强人力资源保障。

  (8)负责全市产业集聚工作的督查、考评和奖惩。领导小组下设办公室,负责日常工作。

  (注:以上所指“深加工”主要是指:钨加工领域产业链当中的高品质硬质合金、系列钨材加工等深加工产品和应用产品;稀土加工领域产业链当中稀土分离和稀土金属冶炼以后的系列稀土材料加工,如:钕铁硼磁材、稀土发光材料、储氢材料、磁致伸缩材料以及稀土永磁、电机、稀土光源产品、镍氢电法等应用产品。)

  3、强化经济运行调度服务平台的建设。一是加强全市工业经济运行调度。围绕年度工业发展目标,对18个县(市、区)、16个工业园区、六大主导产业、三大优势产业集群、100户重点企业和100个重点项目进行重点调度。二是实施“五个十百亿工程”专项调度。根据“五个十百亿工程”发展目标,对主营业务收入前10名的县(市、区)、工业园区、产业(集群)及工业总产值达到10亿元以上的企业、工业投资达到10亿元以上的项目,进行专项重点调度。三是建立健全调度服务机制。建立和完善工业和工业优势产业集群领导小组会、“五个十百亿工程”及经济运行分析调度会、重点企业和重点项目调度会、政银企联席会,工业运行情况月度快报、“五个十百亿工程”简报,煤电油运综合协调应急预案、处置大面积停电事件应急预案等“五会二报二预案”为主的调度服务机制,及时协调解决问题,强化煤电油运等生产要素保障,确保工业经济平稳运行。

  领导小组成员单位要在市委、市政府的统一领导下,围绕全市产业集聚工作目标和工作重点,结合各自职责,发挥各自优势,开创性工作。各成员单位具体职责和任务是:

  二OO六年六月二十五日

  (六)扎实推进节能减排

  1、市经贸委:负责发展规划、扶持政策的制定和组织实施,产业信息研究、产业基地规划建设、扶持龙头企业,组织产业招商、项目策划和资源储备等工作。2005年内拟定《促进赣州市产业集聚加快工业发展的若干意见》;牵头拟定钨、稀土、氟化工产业集群发展规划,并组织实施;组建市产业信息研究中心;建立产业招商项目库,选定10个固定资产投资5000万元以上项目;牵头组建市级国有控股的矿产公司;规划市有色(钨、稀土)产业基地,启动氟化工产业基地建设;引进1个产业深加工项目。

  认真贯彻节能减排基本国策,把加强节能减排作为落实科学发展观、转变经济发展方式的战略性举措来抓。

  2、市发改委:负责项目申报、基础设施建设、信息研究、项目策划和产业招商工作。2005年内重点做好四大产业重大建设项目的申报工作,争取国家、省有关资金的支持;完成有关产业发展基础设施的规划;进行四大产业发展趋势信息的搜集、研究;参与市有色(钨、稀土)产业基地的规划;建立产业招商项目库,选定10个固定资产投资5000万元以上项目;引进1个产业深加工项目。

  1、明确节能目标任务。根据国家、省节能工作要求,制定全市节能工作的目标、要求和政策措施,建立完善工业节能依法监管体系、政策保障体系、技术支撑体系、市场服务体系。各县(市、区)和重点耗能企业要相应制定各自的工作目标和落实措施。

  3、市财政局:负责财政资金对产业集聚发展支持工作。2005年内筹集市本级财政支持工业主导产业发展资金2000万元,脐橙产业发展资金600万元;根据《市重大项目补助资金管理办法》保证重大项目补助资金及时到位;参与市有关(钨、稀土)产业基地的选址、规划及基础设施建设。

  2、大力推进重点领域节能。坚持以点带面,整体推进,突出抓好“三个重点”:抓好有色、钢铁、煤炭、建材、化工、造纸等重点行业的节能减排;抓好7家省重点、10家市重点耗能企业节能监管和100户市重点企业节能减排电子档案的建立与管理;抓好工业园区的节能减排和循环经济试点。

  4、市矿管局:负责矿产资源开发的规划、资源的整合工作。2005年内制定全市钨、稀土、萤石资源发展规划;牵头组织实施全市钨、稀土、萤石资源整合工作;组织全市钨、稀土、萤石资源开采秩序大检查,加强对资源计划开采、总量控制的监督和落实,规范矿产品的开采、经营、流通秩序;参与组建市级国有控股的矿产公司。

  3、完善节能工作机制。加大节能监管力度,建立和实施“三项保障制度”:(1)建立实施工业固定资产投资项目节能评估审查制度,从源头上严格控制“两高一资”(即高耗能、高污染和资源性)的企业,坚决不上高污染、高耗能项目;(2)建立实施工业节能降耗减排分级负责、责任追究制度,确保工业节能减排工作落到实处;(3)建立实施工业节能统计公报制度,定期通报各县(市、区)和重点企业能耗情况,强化指导和调度。

  5、市外经贸局、市合作办(招商局)、市台办:负责钨、稀土、氟化工产业招商工作。2005年内以国内外钨、稀土、氟化工产业行业前五强为对象,分别引进1个固定资产投资5000万元以上的深加工项目。

  4、加强能源监测机构建设。加强节能工作的组织领导和管理队伍建设,完善节能检测设备,制定能耗评估标准,积极开展节能新技术的推广和应用,加强节能项目建设,支持和推动企业大力淘汰工艺落后、能耗高、污染严重的工艺技术和设备,加快实现节能减排,努力完成节能减排目标,促进全市节能减排工作跃上一个新的台阶。

  6、市人事局:负责产业发展所需人才的培养、引进和有关政策的制定工作。年内制定《市优势产业集群的人才工程实施方案》,并组织实施;组织开展专业培训,培训专业技术人员400名;引进产业发展高级管理技术人才20名;落实市政府与中南大学、华中农业大学、中国农业科学院签订的人才培训合作协议。

  7、市科技局:负责产业发展技术创新、科技服务和科研项目的工作。年内拟定优势产业集群公共科研中心规划;申报2个以上科研项目,争取国家、省科研经费支持;建立科技专家服务机制,开展产学研合作;引进2个以上行业科研成果和专利技术,并在我市龙头企业中实现产业化;落实市政府与中南大学、北京矿冶总院、华中农业大学、中国农业科学院签订的技术合作协议。

  8、市国资委:负责指导国有企业实施战备重组;创造条件上市融资,培育2家上市梯队企业。

  9、市国土资源局:负责保障优势产业基地(园区)的合理用地需要;协助办理有关用地手续;

  10、市城市规划建设局:协助做好优势产业基地(园区)及公共基础设施规划;为产业基地(园区)建设提供服务。

  11、市环保局:负责产业基地(园区)的环境影响评估工作;指导、协调产业基地(园区)及有关企业的环保工作。

  12、市中小企业局、冶煤行办、轻化食品行办、建材行办、手工业联社:根据行业管理职责,加强协调,做好服务;配合完成钨、稀土、氟化工产业集聚发展规划;加大产业招商力度,分别引进1个深加工项目。市中小企业局负责构建创业平台,在优势产业基地(园区)内设立创业工业园。

  13、市果业局:负责制定好全市脐橙产业规划,落实年度开发计划并检查验收;加快脐橙技术的培训与推广,组织设施无公害标准化生产;组建赣南脐橙协会;编制好2个产业招商项目。

  14、市农业局:加强检疫,在省际交界处设立临时检疫点,对外来果品检疫,防治危险性病虫的侵入;加强果品检测,降低农药残留;加强执法,对农资市场进行整顿。

  15、市农办:负责脐橙产业开发检查验收;制定脐橙产业发展扶持政策。

  16、人民银行赣州中心支行:负责制定信贷政策指导意见,协调各金融机构增加对优势产业、重点企业和重点建设项目的资金支持,确保信贷资金供应。

  17、市工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、市商业银行:提高信贷服务水平,支持产业集聚发展,增加对优势产业、重点企业和重点项目的资金支持,确保对优势产业信贷资金的支持;每家银行选择四大产业中的一户龙头企业和一个重大项目进行重点支持。

  18、市质量技术监督局:负责组织完成稀土及钨制品地方标准制定,并上报国家标准委争取批准为国家(国际)标准;跟踪落实《赣南脐橙》国家强制性标准的推进与发布;制定《赣南脐橙原产地域产品保护实施办法》并在全市范围内组织实施;推进名牌战略,在优势产业中新创省名牌3个,争取国家名牌1个,把赣南脐橙培育成为中国名牌。

  19、市工商局:负责赣南脐橙地理标志证明商标的申报注册,统一使用赣南脐橙品牌;加大农资市场整治力度。

  20、市国税局、地税局:依法征税,搞好服务;按规定及时兑现和落实市扶持产业集群发展的有关政策。

  21、赣州出入境检验检疫局:负责脐橙出口基地的申报认定,争取宁都、安远、寻乌、大余等县市各有一至二个出口基地;搞好脐橙出口加工企业的备案登记,对加工过程进行跟踪调查。

  22、赣州海关:负责向海关总署申请赣南脐橙商标保护,搞好赣南脐橙的知识产权保护;在脐橙成熟期间在寻乌、信丰、龙南、瑞金、大余等县(市)设立临时报关点。

  23、市政府法制办:负责有关产业政策制定的法制协调工作,推进依法行政,强化执法监督,营造良好的政策环境。

  24、赣州供电公司:加强管理,做好服务,负责保障优势产业基地(园区)及重点企业用电的需要。

  四、工作要求

  (一)加强领导,统一认识。各有关(市、区)、部门要充分认识产业集聚工作的重要性和紧迫性,把思想统一到市委、市政府的重大决策上来,统一到产业集群的发展目标上来,落实到各项具体工作任务上来,求真务实,敢闯新路,积极推进产业集聚工作。在工作实际中,要不折不扣地贯彻市委、市政府的统一部署,绝不允许有任何推诿或拖延,做到政令畅通,令行禁止。各县(市、区)、市直各部门要认真按照本实施意见的要求,由主要领导亲自抓,并指定分管领导具体负责,认真完成各自承担的工作任务。

  (二)强化督查,实行考核。市优势产业集群培植壮大工作领导小组办公室要抽调专职办工人员,落实办公场所,尽快开展工作。办公室要抓紧制定工作制度、督查制度、信息报送制度和考核制度,经领导小组通过后下发实施。要加强对工作落实情况的跟踪和督查,做到上传下达,对未及时落实的事项,提出督办意见和负责向上呈报。要建立信息工作网络,编制《赣州产业集群发展简报》,每个成员单位要指定联络员,及时反馈各类工作信息。要强化年终考核,每年对在产业集群发展中完成任务,做出突出成绩的单位和个人进行表彰和奖励,对不认真履行职责、未完成任务,影响工作进程的单位和个人进行通报批评,并追究有关责任人员的责任。

  (三)精心组织,狠抓落实。各有关县(市、区)、市直各有关部门要根据本实施意见中确定的职责和任务,结合工作实际,认真组织研究,制定出本县(市、区)、部门落实产业集群工作任务实施方案,并于4月30日前报市优势产业集群培植壮大工作领导小组办公室(办公室设在市经贸委企业科,联系人:林小兵,联系电话:8392000),由办公室汇总后,经市政府审定后下发执行。

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