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贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问

2019-11-01 00:22 来源:未知

发文单位:四川省人民政府

发文单位:贵州省人大常委会

发文标题:西双版纳傣族自治州森林资源保护条例

文  号:川府发[1984]18号

发布日期:1984-1-21

发文单位:西双版纳傣族自治州人大常委会

发布日期:1984-4-27

执行日期:1984-1-21

发布日期:1992-7-28

执行日期:1984-4-27

生效日期:1987-3-1

执行日期:1992-7-28

生效日期:1900-1-1

  1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议,根据《中华人民共和国森林法(试行)》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,结合我省实际情况,通过了《贵州省森林培育保护管理办法》,省人民政府于同年9月10日公布施行。随着我省国民经济的发展,农村生产责任制的不断完善,林业生产上出现了一些新情况、新问题。为了促进林业生产的进一步发展,开创我省林业生产的新局面,根据中共中央关于1984年农村工作的通知和当前实际情况,特作如下规定:

生效日期:1900-1-1

    中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》和中共中央、国务院《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中有关林业政策的规定,完全符合我省实际,各地要坚决贯彻执行。为了实现我省“富民”、“升位”的战略任务和林业发展的奋斗目标,必须继续放宽林业政策,加快林业管理体制改革步伐。

  一、调动千家万户的积极性,开发宜林荒山。各地对现有宜林荒山和间隙空地,要在社(乡)、队(村)的统一规划下,实行多种形式的承包责任制,放手让千家万户承包开发。可以单户承包、联户承包、专业队承包,也可以允许“能人组阁承包”。承包者根据能力,可以少包,也可以多包,面积不限。荒山多,当地承包不了的,其他地区的农民,城镇居民和待业青年进山承包或联合造林,应予鼓励。

第一章 总则

一、进一步放宽造林政策,稳定和完善林业生产责任制

  承包荒山造林,要保质保量,按期完成造林任务。对逾期未完成的,由发包单位按承包合同规定的造林时限,每年每亩收取三到五元的山地资源荒芜费,并可收回荒山调给其他承包者。

第二章 森林资源管理与保护

坚持户营为主,个人、集体、国家一齐兴办林业的方针,把八千多农民的积极性充分调动起来,掀起绿化祖国运动的新高潮。

  承包荒山造林,要签定承包合同,明确责、权、利,履行公证手续,切实保障承包双方的合法权益。

第三章 植树造林

1.已经划定的自留山,要保持稳定。盆中地区荒山、荒坡、荒滩少,可全部划给农民作自留山,还可划一部分疏林、灌木林作自留山;盆周山区荒山荒坡多,群众要求多划自留山,而又有条件的,还可以多划;过去承包到户的集体荒山,已规定谁造谁有,收益不分成的,在做好工作基础上,明确宣布为自留山;过去大体按人平均承包的荒山、荒坡、荒滩,群众要求改为自留山的,可以改作自留山。

  凡是自筹资金承包荒山造林与集体或国家实行收益分成的,郁闭成林后,由林业部门进行一次性验收,按规定付给应得的补助款。

第四章 森林采伐经营管理

自留山的山权属集体,所种的竹木、草、花果归自己,处理自主,长期经营,允许继承,允许折价转让。自留山必须限期绿化,逾期不能绿化的,由乡人民政府征收延误绿化费,或由集体收回,安排给有经营能力的农户造林绿化。

  二、给承包荒山造林者以更多的经济利益。承包荒山造林,发包者、承包者实行“一九”分成(发包者得一成,承包者得九成)。可以产品分成,也可以收益分成。

第五章 林业基金

2.划定自留山以后,集体的荒山、荒坡、荒滩和疏林、灌木林,要统一规划,采取多种形式,放手承包给群众,作为责任山,造林、改造。承包荒山造林或疏林、灌木林改造,面积不限;承包期三十年、五十年,或更长的时间不变;林权共有,收益分成,承包者得大头;承包疏林、灌木林改造的,现有收益按比例分成,新造林收益大部分归承包者;承包的经营成果,可以继承,可以转让。

  承包荒山营造高标准速生丰产用材林,每亩国家投资三十至四十元,成林主伐时,偿还国家一立米木材,交集体林地资源费半立米木材,其余全部归承包者。

第六章 林业科技

国有的荒山、荒坡、荒滩和疏林,灌木林,首先承包给国营林场职工造林、改造,或者承包给有经营能力的群众造林、改造。

  抚育间伐的,应遵守抚育间伐规程。其间伐木材或出售产品收入全部归承包者。

第七章 奖励与惩罚

可以包到郁闭成林,也可以一包到底。

  宜林荒山必须用于植树造林。坡度在15度以下的,在有利于林木生产和水土保持的前提下,提倡林粮、林桐、林油、林药等间作,以短养长,间作收入全部归承包者。

第八章 附则

3.集体的用材林、经济林、竹林、防护林等,要因地制宜地建立多层次、多形式的生产责任制。集中成片的,可以折股联营。兴办林业合作社;可以按采伐、更新、管护等生产环节,承包给专业队、组经营;还可以招标承包经营。零星分散,集体不便经营的竹木,可以承包到户、到人。田边地角的零星树木,可以树随地走,可以转地不转树,也可折给土地承包者。

  三、积极改造低产林。各地对现有的疏林、灌木林等低产林,要在林业部门指导下,有计划地积极地进行改造,提高林地经济效益,集体无力改造的,应包给农户进行人工改造。

第一章 总则

4.集体、国营林场,都要建立和完善承包责任制,可以按生产工序或划片承包到组、户、人。支持场员办家庭式林场,实行大包干,除上交外,其余收益归己。

  严禁以改造低产林为名,进行乱砍滥伐。

第一条 为了保护森林资源,维护生态平衡,发展林业生产,适应国家经济建设和人民生活需要,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律,结合自治州实际,制定本条例。

5.允许职工留职停薪,承包荒山造林。三州国营采伐、水运企业的职工,经单位批准,可留职减薪(发给基本工资,最高不超过百分之七十),承包荒山造林和发展多种经营。支持平坝、丘陵地区的农民到山区承包荒山造林;鼓励城镇企业待业人员、职工,以及离休、退休干部承包荒山造林;欢迎企业事业单位和其他地区与山区合作造林,投资者所得木材,不抵扣国家计划分配指标。

  凡依靠天然更新能够把森林恢复起来的地方,都要搞封山育林。集体无力封育的,应包给农户去封育。对现有母树和林木,要合理作价,待承包者将来有收益时分期收回。

第二条 自治州区域内的森林资源,包括林地以及林区内野生的植物和动物,属于本条例的保护范围。自然保护区的森林资源保护,按《云南省西双版纳傣族自治州自然保护区管理条例》等有关规定办理。

承包造林、育林、护林,经营者的正当权益受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  低产林改造和封山育林后增殖的林木,大部分归承包者,具体比例由双方议定。

森林,包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。林木,包括树木、竹子。林地,包括郁闭度零点三以上的乔木林地,疏林地,灌木林地,采伐迹地,火烧迹地,苗圃地和宜林荒山。

二、大力支持林业专业户的发展

  四、林业“三定”中划定的山林所有权,自留山和责任山长期保持稳定不变。承包经营宜林荒山、疏林、残林、次生林、灌木林等低产林的改造以及承包封山育林,承包期至少五十年不变,可以继承。社员对承包分成的木材和自留山的木材,砍伐依法,产品处理自主。砍伐的木材凭发包单位证明,交林业部门代销或在市场上出售。

第三条 坚持以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。保护和发展国家、集体和个人的森林资源,鼓励各族人民发展林业,提高森林覆盖率。

造林专业户从事开发性的生产,周期长,见效慢,要采取一些特殊办法,从各方面给以有效的支持。

  五、允许折价转让中幼林。在自留山、承包山上的中幼林,允许折价转让。可以转让给国家和集体,也可以转让给个人。

第四条 州县林业局是本级人民政府的林业行政主管部门,依法管理本辖区内的林业工作;林业公安局、林业派出所在州、县林业主管部门和公安机关的领导下,依法行使职权。

鼓励林业专业户跨地区开发荒山造林,或者邀伙投资投劳、合股经营,兴办家庭式的或合作式的林场、苗圃、茶园、果园等,引导林业生产向专业化、社会化、商品化的方向发展。允许专业户、承包大户雇请帮工和季节季节性临工。允许护林专业户在保护好现有林木,不影响水土保持的前提下,在责任区内搞多种经营,收入归己。

  折价转让,要合理作价,签订合同,履行公证手续。转让的只是经营的成果,山权仍属国家或集体。

乡(镇)林业工作站是指导和组织发展林业生产的基层单位。受县林业局委托,行使林业行政管理职能;村公所、办事处设护林员,由乡人民政府委任,履行巡护森林,制止破坏森林资源行为的职责。

要帮助各种林业专业户制订发展林业的规划和措施,加强技术指导,培训技术人员,提高经营水平。林业专业户发展生产主要靠自力更生,在坚持以林业为主的同时,大力发展见效快的多种经营。做到以短养长。各级农业银行和信用社,要积极为他们提供开发性贷款,由农行、贷款户、林业部门、乡政府四方签订合同,并经公证部门签证,要优先向专业户提供良种,供应药械、化肥,帮助他们解决信息、运输销售等方面的困难。

  为了便于林政管理,中幼林折价转让只限于本省范围内进行。

第二章 森林资源管理与保护

三、扩大集体林生产木材的留成比例

  六、引进经济发达省区资金联合造林,是以林养林,解决造林育林经费不足的重要途径。联合造林要双方协商,签订合同,履行公证手续,要体现自愿互利,各尽其责,各受其益的原则。所造林木成林主伐后(或抚育间伐时),应按补偿贸易的方式,偿还投资方应得的部分。具体比例和作法,由双方议定。

第五条 各级人民政府应制定林业发展规划。林业主管部门要定期进行森林资源清查,开展森林资源监测和监督工作,建立资源档案,掌握资源变化情况,研究保护、发展森林资源对策。

在坚持木材采伐“一本帐”的原则下,阿坝、甘孜、凉山三个自治州集体林所生产的木材,全部留给集体;其余地区集体林所生产的木材留成百分之五十。集体留成的木材及其加工的成品、半成品,由林业专业公司代购代销,或组织换粮换物,也可实行产销见面。出县、出地(市、州)、出省的分别由县、地(市、州)、省林业部门办理出境手续。

  联合造林经费必须专户存入银行,由林业部门用于造林、育林、护林、不准任何单位和个人截留、挪用。

第六条 国有山林、集体山林和自留山,由县级人民政府颁发山林权证,山林权属一经确定,不得随意变更。发生山林权属纠纷,按有关规定由各级人民政府调处。

四、搞活流通,发展林业商品生产

  七、速生丰产用材林基地的造林、抚育、管护补助费,采取按成效补助的办法。造林、抚育补助费在五年内分期付给。造林不成林的,限期补植;没有补植的要追回补助费。在管护期间,对林木没有增殖的,也要追回管护补助费。

加强林地的保护和管理,因建设需要占用征用国有林地或集体林地的,10亩以下由县人民政府批准,10亩至20亩的,由州人民政府批准。并按建设占用征用林地,砍伐林木有关规定给予补偿。

1.在落实了林业“两制”,林权、林界基本清楚,林政管理制度健全,市场管理秩序正常的前提下,经地、市、州批准,林区县和林区毗邻县可以有计划地开放木材市场。农民出售自有木材,凭乡政府发给的采伐证上市出售。木材市场的管理办法,由林业厅、工商行政管理局另行下达。

  八、积极办好各种林场。国营林场和社队林场要坚持“以林为主,多种经营”的方针,充分发挥自己的优势,广开生财之道,为扩大再生产积累资金,走以林养林的道路。

第七条 国有山林应设置经营管理单位,有计划地组建国营林场,集体山林应采取个人承包、联户承包和办集体林场的方式进行经营管理。

2.集体林、国营林场、森工企业人工林的抚育间伐材,以及非规格材,不纳入木材统配计划,由林业经营单位实行产销见面。

  国营林场抚育间伐、低产林改造、多种经营以及开展综合利用的收入,均由林场用于扩大再生产。要积极使用林业贷款和利用本场资源引进外省资金,加速发展后备森林资源。各林场均应核定场员、任务、产值、收支和奖赔,因地制宜地建立健全承包责任制。能联产的尽量联产计酬。不能联产的可以通过联利、联责等办法,把经营管理好坏同劳动者的利益挂钩。经营管理好,经济效益高的林场,可从林场的收入中提取一部分发放奖金,一年的奖金总额可以相当于全场职工两个月的工资总额。经营不好的林场,除不发奖金外,应扣发场领导百分之五、职工百分之三的工资。

国营林场,应编制森林经营方案,报上级主管部门批准后实施。林业部门应指导集体林场和承包荒山造林的工矿企业、机关、部队、个体承包户编制森林经营方案。

3.地(州)县小型采伐企业的规格材纳入统配计划,非规格材自行处理。非规格材的纯收入,主要用于迹地更新和扩大再生产。今后地(州)县新开发的小片林区所生产的规格材,可适当给企业留成部分,由企业对外联营,吸收建设资金。

  社队林场要认真改善经营管理,建立健全各种责任制。对个别长期经营管理不善、乱砍滥伐严重的社队林场,可以采取招标的办法包给户或联户经营。招标要通过集体讨论,不能徇私舞弊。

第八条 辖区内昆洛、景仑、小腊、允大公路两侧非平坝地段200米以内,县、乡公路两侧非平坝地段50米以内,电站周围及引水渠两侧非平坝地段100米以内,水库周围第一分水岭以内的山林为防护林。禁止种植粮食及短期经济作物。属国有山林的由县林业主管部门同公路、水库、电站管理部门,签订合同,委托代管;属集体山林的,由乡(镇)人民政府加强管理。

4.木材加工企业,利用边角余料生产的纤维板、刨花板,利用小材小料加工的半成品、成品由企业自行销售。

  联户林场是发展林业生产的一种新形式,应从各方面给予鼓励、支持和引导,使其健康发展。

第九条 辖区内的风景名胜、自然景观,和有保护价值的森林资源,由县人民政府批准,建立县级自然保护区。古树名木,列为国家保护的濒危珍稀树木实行保护。

5.计划内统配材,严格执行国家的调拨价;非统配材,非规格材,抚育间伐材以及其它的小材小料价格,由购销双方议定。

  九、发展林工商综合经营,是经营管理体制的重大改革,是以林养林的新路子,各地要在试点的基础上,逐步推广,向经营的深度和广度发展。

第十条 建立健全州、县、乡(镇)护林防火机构,落实护林防火责任制。每年元月至五月为森林防火期,防火期内要实行昼夜值班。林区用火要严格实行报批手续。发生火灾立即报告,并组织扑救,及时做好火灾案件查处工作。

五、大力推行林工商综合经营

  各地建立的林工商公司要在以营林为基础的方针指导下,广开生产门路。要把那些“弃之为废物,用之为财富”的伐区剩余物,通过多层次加工,实现多次增值,变废为宝。县林工商公司要组织社队充分利用伐区剩余物办小型加工企业。

保护林业设施,禁止破坏或擅自移动护林防火设施和林业标志。

凡有林产品资源的地方,都应积极开展林工商综合经营。林工商在当地林业部门领导下,以集体林场或林业经济联合体为依托,实行造林、育林、采伐、加工和销售一条龙综合经营,有计划地组织生产,恢复扩大森林资源,搞活林区经济。林工商纯收入的大部分,通过育苗、造林返还给生产者用于发展林业。

  林工商企业,经营有困难的,可申请减免工商所得税。

第十一条 州、县林业部门设立森林植物检疫站,对进出辖区的木材、苗木、种子及林产品进行检疫,签发检疫证书。对进出境的森林植物检疫按国家有关法律、法规办理。

六、加快地、县木材公司经营管理体制的改革

  林工商公司必须在国家计划指导和林业部门统一领导下,进行经济活动,并与生产、加工单位实行经济合同制。

对辖区内的森林资源进行病虫调查,划定疫区,保护区,提出封锁、扑灭疫情的措施。

地、市、州、县木材公司改林产品经销服务公司的工作,必须在今年内完成。改革后的林产品经销服务公司,要坚持面向生产,面向基层,面向群众,承办代购代销,组织产销见面,开展部分木竹经营,发展综合利用和多种经营。承办代购代销业务,收取百分之五至七的手续费,其余收入全部归生产者。经营竹木的利润,原则上用于发展林业。尽量做到不上交或少上交财政,有些地(市)县必须上交财政的,也不要高于一九八二年财政包干基数、或包干比例,并且争取逐年递减,留给林业部门扶持林业发展。

  要积极试办跨省联营,引进外省先进技术,发展木竹加工企业,扩大商品市场。

第十二条 禁止毁林开垦,和毁林采脂、采药及其它毁林行为。未经批准,不得在林区采石、采矿、采土。

七、坚持“以林养林”政策,广泛筹集林业发展资金

  十、鼓励林业科技人员到基层工作。凡自愿申请到区、社(乡)工作的林业科技人员,可按国务院国发〔1983〕74号文件和省政府黔府〔1983〕67号文件规定,在原来工资的基础上,向上浮动一级,对开展林业技术联产承包,积极推广林业科学技术、获得显著增产增收的科技人员,可以按承包合同收取一定的报酬。要充分发挥科技人员的作用,举办各种形式的林业技术培训班,用科学技术武装林业干部和林业重点户、专业户、林科户。

第十三条 禁止盗伐、滥伐森林或其它林木。任何单位和个人,禁止无证收购木材(薪柴)、竹材、藤条(皮)。

凡国家规定应该征收的育林费,都应全部收起来。农民出售自有木材及其制品,以及作为工业原料或运销省外的杂竹,应向买方征收甲种育林费。对五倍子单宁酸、栲胶、紫胶、松香、松节油等林化产品,按销价的百分之五,提取育林费,用于发展生产。

  十一、实行采伐“一本账”。从1984年起国家统配材、地方自主材、集体自用材、群众自用材,一律纳入国家砍伐计划。由县林业部门按计划制发采伐证,凭证划山号树采伐。无证采伐,以乱砍滥伐论处。

第十四条 加强野生动物管理。列为国家保护的野生动物,禁止猎捕。特殊需要的,要实行《狩猎证》、《特许猎捕证》、《驯养繁殖许可证》和《运输证》制度。禁猎区和禁猎期内,严禁狩猎。林业、工商部门及时查处非法猎捕、倒卖野生动物及其产品的行为。

煤炭、造纸等以木竹为原材料的生产部门,要把提取的育林费,用于建设专用林基地。水电部门要搞好水利工程及水库周围的绿化。公路、铁道部门,要搞好路旁绿化。

  各地公安政法部门对乱砍滥伐林木的、破坏森林的、以及放火烧山和其他违法行为使森林资源和林业生产受到损失的,必须根据情节严肃处理。其行为已构成犯罪的,应依法从严论处。

因保护野生动物造成群众损失,由管理部门核实后,当地人民政府给予经济补偿。

鼓励各单位和缺材地区与山区合资经营,共同兴林得利。

  十二、调整甲种育林基金、更新改造资金和林工商利润提留、返还的比例。从1984年起,甲种育林基金和更新改造资金,按省三、地二、县五的比例提留。林工商公司经营的利润,在五年内采取“三七”分成的分配办法,百分之七十的利润直接返还出售木材户,百分之三十的作为公司自身的费用支出,和为发展木材加工、销售积累必要的建设资金。

第三章 植树造林

欢迎兄弟省、市、自治区以补偿贸易的方式来我省投资造林。继续扩大同省外联营,吸收林业建设资金。

  甲种育林基金、更新改造资金和经营利润留成资金,要按本规定及时如数提缴和返还,不许以任何借口截留、挪用,否则,以违犯财经纪律论处。

第十五条 自治州森林覆盖率的奋斗目标为60%,各级人民政府要根据本条例的要求,搞好林业区划,制定植树造林长远规划和短期实施计划。

为了管好用好国内外、省内外人士捐赠的和收缴起来的绿化资金,决定成立“四川省绿化基金会”。

  十三、在国家计划指导下,林区继续实行以木换粮的政策。换回的粮食,主要用作造林,抚育和管护的补助粮,不许任意加价,增加农民的负担。

第十六条 国有宜林荒山,要有计划地开展植树造林,保证造林质量。

  森林蓄积多,木材产量大,耕地面积少,吃粮水平低的林区社队,可以用木材换回的粮食抵交公余粮。公粮部分由林农交纳代金。具体办法,由省林业厅与省粮食局商定。

鼓励国家机关、部队、企事业单位、集体或个人承包荒山造林,签订承包合同,谁造谁受益。承包两年不造林,或改变林地用途,由发包方收回。

  十四、水土流失严重的地方,要有计划地退耕还林还草,坡度在25度以上的,由县人民政府按先陡后缓的顺序,作出规划,报省人民政府批准后,分期分批进行。谁退耕,由谁造林种草,谁种谁有;退耕的土地作为自留山归谁使用。退耕后,林草没有收益前,吃粮确有困难的,国家可酌情减免公余粮或从返销粮中给予照顾。

凡郁闭度达到0.3以上的乔木林、竹林、火烧迹地禁止毁林造林。灌木林、疏林地的林分改造,须经县林业主管部门核实,报州林业主管部门批准。

  十五、对林区纯木结构的民房逐步进行改造。林区木房的改造,要全面规划,先行试点,分期分批地进行。本着自愿互利的原则,允许省内外需材单位与林农进行协商,以建造砖木或混凝土结构的房屋,换取旧房剩余木料。林业部门对换取的旧房木料要准予放行出境。

第十七条 贯彻“以封为主,封育结合”的原则,对符合封育条件的林地,由县林业主管部门报请县人民政府批准公布,因地制宜地采取全封、半封、轮封的方法,实行封山育林。

  不准任何人借口改造木房,乱砍滥伐林木。

第十八条 国营、集体林场按照经营方案,有计划地绿化造林,为群众造林做出示范,采伐迹地要当年更新,成活率和保存率要达到国家标准,不得欠帐。

  改造木房的工作,全省确定先在锦屏、天柱、剑河、从江、黎平五个林区县试点,取得经验后再行推广。

机关、学校、工矿企业驻地和部队营区,由各单位负责绿化造林;鼓励有条件的农户兴办家庭林场。

  十六、要努力节约木材。能源紧缺的地方,要尽快地积极地发展薪炭林。多林地区要用采伐剩余物、加工剩余物和灌木等当柴火,不许烧好材,要继续研制、引进和推广各种类型的节柴灶。有条件的地方,要因地制宜地逐步实行以煤代柴、以电代柴、以沼气代柴。

大力营造薪炭林,谁造谁有。要改灶节柴。分级制定薪柴消耗定额,积极提倡以煤、电代柴,推广使用太阳能和沼气,降低薪柴消耗。

  严禁用好材烧窑。

第十九条 州、县、乡(镇)各级人民政府营造样板林,实行集约化经营,为植树造林做出表率。

  在贵阳、都匀两市进行木材供应改革,开展木材综合利用的试点,以取得经验,逐步推广。试点区内除特殊用材外,一律不供应原木,只供应成材、半成品和成品,林业部门要对木材集中管理,实行按需加工,联合生产,统一供应的办法,努力提高产品质量。要组织利用加工剩余物,生产各种人造板,提高木材利用率。

县林业局、乡(镇)林业站要建立苗圃基地,做好苗木供应和造林技术指导。苗圃基地应纳入城镇建设总体规划。

  十七、加快自然保护区的建设。为了恢复、保护、利用自然资源,要有计划地建立自然保护区。全省确定梵净山、草海自然保护区为省级保护区。大沙河、茂兰保护区和各州、市、地、县拟建的保护区,要分别组织有关专家和技术力量,抓紧进行综合考察,制定总体设计方案,尽快建立。各县、区、社(乡)还可根据实际情况划定一定范围的自然保护点。有保护区(点)的地方,当地人民政府可以发布决议、命令和规定行政措施,或者采取制订乡规民约的办法,切实把保护区(点)管护起来。

第二十条 每年六月为自治州的义务植树月,并实行义务植树登记卡制度。未履行植树义务的公民,由各级绿化委员会令其限期补植或按规定收取绿化费。

  十八、加强林业的组织建设,要把德才兼备,能开创林业新局面的干部选拔到领导岗位上来,要有计划、有步骤地对现有林业干部,特别是领导干部进行轮训,提高他们的政治和业务素质。

提倡和鼓励种植纪念树。

  在适宜营造速生丰产用材林基地的地方,要尽快建立造林公司。

第四章 森林采伐经营管理

  林业站新增的职工,要试行招聘制,选优录用。对招聘后不能胜任本职工作的,可以解聘另招。

第二十一条 森林实行全额管理,限额采伐。采伐限额包括商品木林(竹木)、农民自用材、生活和工副业烧柴。

  省、自治州(市、地)两级和山林较多的县,都要设置林业公安机构,大中型国营林场也要设置林业公安机构,山林较多的区、社(乡),要设林业公安员。林业公安工作,由公安、林业部门共同领导,以公安部门为主,人员从现有林业职工中选配,所需经费省人民政府核准后,由省财政解决,林业公安机构的设置和经费开支具体办法,由省公安厅、林业厅和财政厅另行规定。

木材实行计划生产。国有林、集体林、农民自留山、轮歇地生产的木材,都必须纳入木材生产计划。木材生产由上级计划、林业部门下达。县计划、林业部门根据当年的采伐计划,将国有林采伐分解到林场,集体林采伐分解到乡(镇)或集体林场,由乡(镇)分配到村。

  公社(乡)要配置一至二名护林员,由县、市人民政府颁发护林执照。护林员要认真履行职责。各社(乡)护林员要相互协作,形成护林网。护林员的报酬,可从育林基金中支付。

第二十二条 采伐林木必须办理采伐许可证,凭证采伐。

  本规定自公布之日起执行。《贵州省森林培育保护管理办法》的规定,和本规定有抵触的,按本规定执行;本规定未有新的规定的,仍按《贵州省森林培育保护管理办法》执行。

国营林场应将伐区作业设计和上年度更新验收证明,按隶属关系报上级林业主管部门批准后,核发《采伐许可证》,采伐结束,由林业主管部门进行伐区作业质量验收。

集体林由县林业主管部门委托乡(镇)林业站,按采伐计划办理《采伐许可证》,并进行采伐、更新检查验收,农民房前屋后种的自用零星林木除外。

第二十三条 木材、竹材、薪柴、藤条(皮)运输一律实行运输许可证制度。出州的由州林业局或委托县林业局核发运输证,州内运输由县林业局核发州内运输证。

第二十四条 实行木材、林产品经营许可证制度。国营、集体、个体专业户的木材、藤器、竹器加工经营,均由林业部门办理《木材、林产品经营许可证》。农民利用房前屋后种植的木材、竹材、藤条(皮)加工的在集贸市场上出售的产品除外。

未办理《木材、林产品经营许可证》的,工商部门不予办理《营业执照》。

第二十五条 国有林生产的统配材,按计委、林业主管部门下达的调拨指标销售。在采伐限额内生产的造纸材,抚育间伐的椽子、毛杆、薪柴等林区剩余物可以议销。

集体林生产的木材,由乡(镇)林业站办理运输证和销售证明后方可出售。

第二十六条 经省人民政府批准后,可在州内主要交通要道设立木材检查站。州、县林业行政管理部门、林业公安可依法对过往运输木材、薪柴、竹材、藤条(皮)的车辆,进行流动检查。执勤人员,必须佩戴使用有关部门颁发的标志和证件。

第二十七条 木材公司、林场可在销区设立木材供应点(门市部),出售木材和木制品。群众自留山和房前屋后的自产木材,经乡(镇)林业站办理运输证和销售证明后方可出售。工商、林业、税务部门应加强木材市场管理。

第五章 林业基金

第二十八条 建立州、县、乡(镇)三级林业基金制度。林业基金包括:

(一)育林基金的留成部分。

(二)林政管理费。

(三)林区管理建设费。

(四)国有荒山承包费。

(五)上级拨款。

(六)州、县、乡、镇财政拨款。

(七)上级国家机关规定征收的有关费用及其他林业费用。

(八)自筹经费。

第二十九条 林业基金是发展林业生产的专项资金,实行分级筹集,按比例解交,专项存储。林业基金的使用要报上级林业主管部门批准,受同级财政部门监督,专款专用。主要用于:营林造林、迹地更新、林政管理、森林和野生动植物保护、植物检疫、采伐林区道路延伸、林区管理建设、基层林业站和木材检查站的建设,林业技术培训、林业科技研究及护林防火等林业事业开支。

第六章 林业科技

第三十条 实行科技兴林。建立健全林业科研及推广体系,开展科技咨询,科技服务,科技交流,科技承包工作。

第三十一条 林业科研围绕生态林业、重点抓好良种选育、营林造林、森林防火、病虫害防治、林产品加工综合利用等方面的研究,推广现代科技成果。

第三十二条 建立林业干部教育制度,加强基层干部教育培训工作,大力普及林业科技知识。

第七章 奖励与惩罚

第三十三条 认真执行本条例,有下列情形之一的单位和个人,由各级人民政府给予表彰奖励,有突出贡献者给予重奖。

(一)加强森林资源保护,制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎成绩显著的;

(二)辖区内连续三年未发生森林火灾的;或预防、扑救、查处森林火灾案件有显著成绩的;

(三)在植物检疫、森林病虫害防治及林业科研方面有突出贡献的;

(四)绿化造林、迹地更新、封山育林成绩显著的;

(五)积极改灶节柴,以煤、电代柴,推广使用太阳能和沼气,降低薪柴消耗成绩显著的;

(六)积极制止违法行为,检举揭发犯罪人员,抓获罪犯有功的。

第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的单位和个人,视情节轻重分别由林业主管部门或司法机关惩处。

(一)毁林开垦,毁林采脂、采药和其他毁林行为的,未经批准在林区采石、采矿、采土的,责令其赔偿损失,并处以一至四倍罚款,限期还林。情节严重构成犯罪的,按滥伐林木罪追究刑事责任。

(二)毁坏防护林、古树名木、珍稀树木,破坏自然景观、风景名胜的,没收违法所得,按照用材林价格赔偿损失外,并处以五至十倍罚款。情节严重的,依法追究刑事责任。

(三)擅自进入封山育林区进行各种活动,损坏幼树,影响林木生长的,责令赔偿损失,并处以损失金额一至三倍的罚款。

(四)侵占林业用地种植粮食及短期作物或其他经营活动的,按当地收益的一至三倍罚款,限期退耕还林。

(五)无证收购木材(薪柴)、竹材、藤条(皮)的,除予以没收外,并处以实物价款一至三倍的罚款。情节严重,构成投机倒把罪的,依法追究刑事责任。

(六)国营、集体林场超计划采伐林木的,将超供所得作为育林基金上缴外,并扣减下年木林生产计划或采伐指标。情节严重,对直接责任者以玩忽职守罪追究刑事责任。

(七)无证运输木材、竹材、薪材、藤条(皮)的,扣留运输工具及产品,限七天以内补办运输证件,逾期不补办的,没收其运输产品,并处以没收价款10%—30%的罚款;运输数量超过运输证件限量的,没收其超过部分的产品;使用伪造、倒卖、涂改、过期木材运输证,或起止地点与运输证不相符合又无正当理由的,收缴运输证件,没收运输产品,并处以没收价款的10%—15%的罚款;以暴力威胁、殴打木材检查人员,或强行冲关拒绝检查的,除按本条例处理外,情节严重,触犯刑律的,由司法机关依法处理。

(八)偷漏、抗拒、欠缴林业基金的,除责令缴纳外,视情节轻重处以应缴林业基金二至三倍的罚款;不按期或不按规定缴纳的,按日处以应缴基金5‰的滞纳金;对直接责任者给予适当的处分和罚款。经处理后仍不上缴的,由开户银行强行划缴。

第三十五条 违反本条例第二十四条规定,有下列行为之一的,由林业主管部门根据情节,分别或并处警告、经营产品价值的5%—200%的罚款、没收经营产品、责令停业整顿、吊销《木材、林产品经营许可证》的处罚。

(一)未办理《木材、林产品经营许可证》擅自开业的;

(二)超出核准登记的经营范围和经营方式,从事经营活动,或不按规定办理变更登记、重新登记、注销登记的;

(三)伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复印《木材、林产品经营许可证》的;

(四)擅自转移经营地点或从事非法经营活动的;

(五)不按规定缴纳林政管理费用的;

(六)违反其他规定的。

第三十六条 违反本条例规定,有下列行为的,由林业主管部门按照下列法律、法规条款处罚:

(一)违反护林防火有关规定,按照《森林法实施细则》第二十二条第四款及《森林防火条例》处理。

(二)盗伐、滥伐森林或其他林木的,按照《森林法》第三十四条处罚,情节严重的,移送司法机关追究刑事责任。

(三)采伐不更新的,按照《森林法实施细则》第二十二条第二款及《森林采伐更新办法》处罚。

第三十七条 违反本条例及野生动物保护管理有关法规的,由野生动物管理部门或工商、海关部门按照《野生动物保护法》第四章有关规定处罚。

非法出售、收购、运输、携带、豢养国家重点保护的野生动物及其产品的,由工商行政管理部门或野生动物管理部门没收实物和违法所得,并处以实物价格一至五倍的罚款。情节严重,构成投机倒把罪、走私罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 所收罚款全部上交同级财政。

第三十九条 国家工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,使森林资源遭到破坏,造成损失的,由行政管理部门给予行政处分或补偿损失。情节严重的,依法追究刑事责任。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的,可在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定书之日起三十日内,直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第四十一条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过,报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第四十二条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

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