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大力发展城镇集体企业的若干规定,福建省人民

2019-11-01 00:22 来源:未知

发文单位:福建省人民政府

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:广东省人民政府

发文标题:关于进一步放宽政策,大力发展城镇集体企业的若干规定[失效]

文  号:闽政[1984]44号

发布日期:1984-10-13

发布日期:1985-1-21

发文单位:河南省人民政府

发布日期:1984-4-26

执行日期:1984-10-13

执行日期:1985-1-21

发布日期:1984-6-12

执行日期:1984-4-26

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:1984-6-12

生效日期:2002-1-17

  现将《关于加快发展轻工城镇集体经济若干政策问题的试行规定》(以下简称试行规定)发给你们,请认真贯彻执行。

  一、为更好地调动企业和职工的积极性,发挥集体经济的优越性,提高企业素质,增强应变能力,开创二轻工业的新局面,根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》,结合我省实际情况,特制订本施行细则。

生效日期:1993-3-16

  为了更好地发挥集体经济的优越性,开创二轻工业的新局面,根据国务院国发〔1983〕67号和国发〔1984〕47号文件精神,结合我省实际情况,对二轻集体所有制工业的若干政策问题作如下规定:

  以二轻集体工业为主体的轻工城镇集体经济,是我省轻工业的重要组成部分,也是城镇集体工业的骨干力量。在繁荣市场、活跃经济、满足城乡人民生活和外贸出口需要等方面发挥了重要作用。但是,长期以来,由于“左”的错误影响,轻工集体企业的经营管理制度照搬照套了国营企业的模式,致使轻工集体经济没有得到应有的发展。为了进一步贯彻党中央、国务院关于放宽政策、搞活经济的方针,以改革精神加快发展我省轻工集体经济,现根据国务院国发〔1983〕67号国发〔1984〕47号文件精神,结合我省具体情况,制订《试行规定》。各市、县人民政府要切实加强对轻工集体经济的领导。根据《试行规定》,从税收、物资、价格、信贷、引进等方面积极支持轻工集体企业的改革,并保护其合法权益,制止任何形式的平调。各级轻工主管部门,要实行有利于轻工集体经济发展的管理体制,加强联社活动,逐步做到政企分开。企业税后利润的分配一定要坚持“多留少缴”的原则。轻工集体企业要坚持自主经营,自负盈亏,民主管理,按劳分配,在城市经济体制改革中可以进一步放开,走在改革的前面,积极推行、稳定、完善经营承包责任制。各市、县人民政府和各有关部门要结合整党,以边整边改的精神认真检查一下国务院国发〔1983〕67号、国发〔1984〕47号文件的贯彻落实情况。本通知及《试行规定》下达后,望及时研究解决存在问题,并将检查情况于今年四季度一并向省政府写出报告。

  二、二轻集体所有制工业企业(以下简称二轻集体企业)是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织,必须实行独立核算,自负盈亏。凡由二轻主管部门(联社)统负盈亏的,都要改变过来。实行自负盈亏后,根据不同情况和生产技术发展的需要,大多数企业要实行企业所有制,有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业,要进行清产核资,原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有,企业有偿使用,支付适当的占用费。

  党的十一届三中全会以来,我省城镇集体所有制工业企业有了较快的发展,已成为我省国民经济的一支重要力量。在党中央关于对外开放、对内搞活经济方针指导下,我省城镇集体工业自一九八二年以来,借鉴农业联产承包责任制的经验,在独立核算、自负盈亏、按劳分配、民主管理等方面进行了一系列初步改革,调动了企业和职工的积极性,促进了生产,提高了经济效益。实践证明,这场改革方向对头,效果显著,对整个工业经济的改革具有普遍意义。

  一、二轻集体所有制工业是城镇集体所有制经济的骨干力量。要按照“开放、搞活、特殊、灵活”的方针,从政策上、财力上、物力上积极鼓励、扶持、帮助二轻集体工业的发展。有关部门要本着“六个优先”的精神,给予大力支持。要积极而又稳妥地进行整顿和改革工作,加强经营管理,改善企业素质,促进生产的发展和经济效益的提高,对国家多做贡献。

  附:

  合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现,所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产,除救灾和照顾困难的区等特殊情况外,都要实行有偿使用,定期归还。

  但是,由于长期以来“左”的影响没有肃清,集体工业的改革还不彻底,不完善,企业缺乏应有的自主权,缺乏压力、动力和活力,有的地方在贯彻执行有关集体经济的政策方面抓得不紧,落实不够 ,因而影响了集体企业的进一步发展。

  二、要稳定二轻集体工业的管理体制。对二轻系统跨行业生产的企业,应根据“按行业归口管生产,按所有制统一管政策”的精神,供产销归口安排,企业所有制和隶属关系保持不变,有关部门要一视同仁,统筹安排。在实行经济联合、专业化生产协作以及组建专业公司中,应同样采取生产联合,企业隶属关系不变的办法。

关于加快发展轻工城镇集体经济若干政策问题的试行规定

  三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔,少数确无法退赔的应进行清理,说明理由,提出处理意见,报上一级人民政府审定。凡违反国务院、省人民政府规定,任意加重企业社会负担的费用,企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为,企业有权抵制、索赔,或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员,企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员,各级人民政府要给予保护,并追究有关人员的责任。

  为了对集体经济进一步放开、搞活、大力发展集体所有制经济,巩固和完善集体工业改革成果,根据中央有关改革的指示精神,以及国务院国发〔1983〕67号文件的要求,结合我省城镇集体工业发展和改革中出现的新情况、新问题,特作如下规定:

  三、企业的合法权益必须受到法律保护,不得以任何理由平调企业的资财,不得搞非法摊派。凡中发〔1981〕43号文件下达后被平调的资财,要全部退还给各级二轻主管部门。对于侵犯企业合法权益的行为,企业有权抵制、索赔,或向司法部门提出控告。对维护集体企业合法权益而遭受打击报复的人员,各级人民政府要给予保护,并追究有关人员的责任。

  以二轻集体工业为主体的轻工城镇集体经济,是我省轻工业的重要组成部分,也是城镇集体工业经济的骨干力量。党的十一届三中全会以来,省政府发出了《关于进一步发展我省二轻(手工)工业中几个政策问题的通知》(苏政发〔1981〕150号文件),轻工城镇集体工业有了新的发展。一九八三年,全省轻工城镇集体工业完成产值四十八点一亿元,比一九八0年增长百分之二十八点九九,平均每年递增百分之八点八,对搞活经济、扩大就业、满足消费、增加出口、积累资金、支援农业都发挥了重要作用。但随着城市经济体制改革的深入,特别是轻工集体企业实行生产经营承包责任制以后,出现了许多新情况、新问题,有必要对苏政发〔1981〕150号文件进行修订。现根据国务院《关于颁发〈关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定〉的通知》(国发〔1983〕67号文件)和国务院《批转轻工业部、全国手工业合作总社关于总社理事会扩大会议情况的报告的通知》(国发〔1984〕47号文件)精神,参照无锡县堰桥乡乡镇企业实行“一包三改”的经验,对轻工城镇集体经济的有关政策作如下补充规定:

  在按行业归口管理和专业化协作中,应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业,其占有的联社合作事业基金,每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给联社,直到还清为止。

  一、放开手脚,大力发展。城镇集体工业、手工业、建筑业、运输业、修理服务业等集体所有制经济,是社会主义经济的重要组成部分,对于搞活经济、繁荣市场、扩大出口、安排就业、开拓财源等都有着重要的作用。各级人民政府,各级一轻、二轻、劳动、纺织、机械、电子、化工、交通、建筑、冶金、建材、煤炭、商业、粮食等主管部门和企业单位,都要发挥自己的有利条件,放开手脚,采取国营与集体联合、大厂与小厂联合、城镇与乡村联合、当地与外地联合等多种形式,大力发展城镇集体企业。特别要注意利用城市的工业基础、经济实力和技术力量,加速城镇集体企业的发展,推动城镇工业的改组和联合。城镇集体企业和农民联营或吸收农民入股当工人,都不转户口和粮食关系。

  四、企业必须实行独立核算,自负盈亏。由统负盈亏改为自负盈亏的企业,原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有,企业有偿使用,支付占用费。所有企业都要按规定上缴合作事业基金和管理费。管理费标准按销售总额百分之零点五至百分之一提取(劳动服务、代制加工收入按百分之一至百分之二提取)。管理费用于行政事业各项经费开支、管理人员的智力投资。合作事业基金主要用于发展生产和科技进步。合作事业基金要实行有偿使用,定期归还。

  一、轻工城镇集体企业有独立进行生产经营的自主权

  四、二轻集体企业经过职工讨论,可实行或恢复职工缴纳股金(一般不少于人平一个月工资)的集资方式,年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资,按投资额分红或付息。

  二、解放思想,立志改革。各地市、各部门要进一步放宽政策,按照省委豫发〔1983〕142号文件、省政府豫政〔1983〕35号文件精神,抓紧抓好集体企业的改革工作,不断完善企业管理制度,巩固改革成果。同时要以改革的精神,继续为集体企业“松绑”放权,在改革中大胆探索,不断创新,总结新经验,闯出新路子。

  五、企业应按照有利生产、方便群众,便于经营的要求,适当调整企业规模和核算单位。在生产经营上,要根据不同行业和企业的具体情况,宜大则大,宜小则小,宜分则分,宜专则专。企业规模一般不宜过大,行业不宜混杂。

  轻工城镇集体所有制企业生产、经营活动,必须坚持社会主义方向,接受国家计划指导,因地制宜地积极经营符合社会需要,有利于发展生产、活跃经济、方便生活的行业、品种、服务项目。要积极创造和发展有自己特色的传统优质产品和先进技艺。企业可以根据市场需要,多层次、多渠道、灵活安排适销对路产品的生产和经营,包括允许生产不属轻工归口行业的产品,并可在不改变企业所有制形式、不改变隶属关系、不改变财政体制的条件下,有权参与或组织跨部门、跨地区的联合经济,有权择优选点,组织生产协作或扩散产品。

  五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制,要落实到职能部门、车间、班组以至个人,做到责任清、考核严、赏罚明;要坚持责、权、利相结合,国家、集体、个人三者利益相结合,思想政治工作与物质利益相结合的原则。

  三、关于收益分配。集体所有制企业要积极推行和完善联产、联利经营承包责任制。不论采取何种承包形式,都 要正确处理国家、集体、个人三者利益关系。承包定额和基数一般要高于前三年实际平均数,承包期可以一定几年不变,承包合同依法签立。任何部门不得擅自撕毁。经营好的,在国家多收,集体多留的前提下,个人可以多得;经营差的企业少留,个人少得。要允许和鼓励一部分企业和贡献大的管理人员、技术人员、工人先富起来。

  六、企业可实行或恢复职工缴纳股金(一般不少于人均一个月工资)的集资方式,年终从税后利润留成中提取一定比例(最多不超过百分之十五)作为分红基金,股金和劳动分红比例为三七开。企业要积极吸收社会资金,特别是大胆吸收和使用侨资外资,积极开展“三来一补”。

  轻工城镇集体企业要面向市场,改单纯生产型为生产经营型,积极开展商品陈列、广告宣传、展销订货等各种形式,扩大销售业务,搞活经营。上列经营费用,企业应按《国营企业成本管理条例》的规定列支。

  六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况,从实际出发,实行多层次、多形式承包,不搞一刀切;要以企业内部承包为主,通过企业外部承包来促企业内部承包,通过企业内部承包来保企业外部承包;要做到包干基数和劳动定额先进合理,保证国家得大头,企业得中头,个人得小头;承包后,要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金,要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作,要严格遵守国家的政策法令,服从国家计划指导,维护消费者的利益。

  企业职工工资的发放要与企业上缴税金(含工商税、所得税下同)挂钩,一般可以前三年平均应发工资总额(包括奖金)与同期应缴税金总额的比例数,去乘当年应缴税金总额,即为企业当年应提工资总额。工资总额摊入成本,随上缴税额多少水涨船高,有增有减。对新办企业和有特殊情况的企业,各地可根据企业的具体情况,另行确定工资奖金的提取办法。

  七、企业可普遍推行经营承包责任制。根据具体情况,实行多层次、多形式的承包,有的可以包到户、包到个人。无论采取哪种承包形式,都要注意保持包干基数和劳动定额的先进合理。

  轻工城镇集体企业可在国家价格政策允许范围内按照优质优价、薄利多销、有利竞争的原则,实行一定幅度的浮动价格和季度差价、质量差价。企业自销产品,凡是国家规定价格的,要按国家规定作价,其中协作和议价购进原材料、燃料所生产的产品,执行国家统一订价确有困难时,经物价主管部门批准,可以适当浮动。在满足商业、外贸下达收购计划外的产品,企业可自行分等定价、自找口岸、自行销售。新产品的试销价格,由企业自行定价。

  七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则,正确处理国家、集体、个人三者利益关系,把职工的工资分配同经济责任制结合,同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的,要制订先进合理的生产定额和工资单价,提高产品质量,节约物资消耗。实行计时工资的,可根据不同情况,实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业,要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理,既要反对滥发奖金,又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”,但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上缴税利的增长幅度,单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业,管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。

  集体企业有权选择工资形式和工资标准,有权修订劳保制度,有权决定职工劳动时间,加班工资和奖金不受限制。企业内部的分配要与职工的劳动成果挂钩,上不封顶,下不保底。要保证集体积累,防止分光吃净。

  八、企业要坚持各尽所能、按劳分配的原则,正确处理国家、集体、个人三者利益关系。把职工的工资分配同经济责任制相结合,同企业的经营成果挂钩,实行能高能低的工资制。企业有权决定工资分配形式,但应以推行计件工资制为主,工资、奖金可以随经营成果浮动,上不封顶,下不保底。工资增长幅度不得高于劳动生产率、利润增长率和人均上缴税利的增长幅度。企业工资基金由市、县联社管理和审批。

  二、坚持自负盈亏和按劳分配

  八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题,可由企业自筹解决,或由主管机关统筹解决,或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支,或与有关部门商定打入成本,退休费的筹集额,可按企业工资总额或营业额提取一定比例,也可按企业职工人数分摊,以支定收。根据当前情况,如微利、亏损企业较多,由企业自行列支退休费有困难的,可按“以支定收,略有节余”的原则,在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内,提取一定比例的退休金,由县市实行统筹。对已领取退休金的职工,企业可根据生产经营情况,再给予适当补助。

  四、关于劳动人事管理。集体所有制企业可以根据实际需要,自主决定机构设置和人员配备,自行招聘、录用和辞退职工。新招人员实行劳动合同制。今后录用职工和职工调动,由企业主管部门管理,报劳动部门备案。

  九、企业要加强科技工作,积极引进先进技术和设备,加速技术改造。其审批权限可按照国营企业的做法,再适当放宽。所需资金可以从固定资产折旧等方面筹集。固定资产折旧率可以从现在的百分之六点五提高到百分之九,并增设新技术开发基金,其数额按销售收入百分之一提取,列入产品成本开支。调到二轻集体企业工作的工程技术人员、专家和大中专毕业生,工资待遇可高于国家规定的统一标准,企业和二轻主管部门有权自行决定。对职工群众的技术革新成果可按其经济效果发给一次性劳动成果奖,所需资金可列入销售费用开支。

  轻工城镇集体企业的收益分配,必须兼顾国家、集体和个人三者利益,按照国家税法,企业应及时足额上缴税金;按照国务院、省人民政府的有关规定,缴纳应交的费用;按照“多留少缴”的原则,向主管部门缴纳集体事业建设基金。具体办法由省轻工业厅、省城镇集体工业联社根据轻工业部、全国手工业合作总社制定的《轻工业集体企业的收益分配与合作事业基金收缴使用办法》制定。留给企业的利润,企业有权决定分配。

  九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工,要根据生产需要,民主讨论决定,通过考核,择优录用。随着国家用工制度的改革,集体企业如何实行合同工制,也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力,企业要广开生产门路,妥善安排。

  集体企业要实行厂长负责制、厂长原则上由企业职工代表大会选举产生,也可以招聘,由主管部门考核批准;副职由厂长提名,经企业党组织同意,报主管部门备案;中层领导干部由厂长任免,报主管部门备案。集体企业的干部要能上能下,能官能民,任职期间,可以实行职务津贴,享受全民所有制企业同级干部的政治待遇;落选、免职后,原为干部的,由企业安排工作,原为工人的,仍回原生产岗位。

  十、要认真解决职工老有所养问题。凡是实行按企业在营业外列支退休费用能解决问题的,可继续维持原办法不变。有些地区按企业自行列支退休费有困难的,可以按“以支定收、略有节余”的原则,从职工工资总额中按百分之十至百分之十七的比例提取退休金,以县、市联社为单位实行统筹。也可参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。

  为体现独立核算、自负盈亏,轻工集体企业可恢复职工投资入股,年终从税后利润中提取一部分作为股金分红,一年的股金分红不得超过股金集资总额的百分之十五(股金集资还清之后,不再提取股金分红)。企业如发生亏损时,投股人要和企业共同承担经济责任,除当年不付利息外,下年有盈余时,应先用税后利润弥补上年亏损后再进行分配。入股自愿,退股自由。

  十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动,由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生,由当地二轻局批准,报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权,并享受相应的政治、经济待遇;对落选的干部,要就地妥善安排工作,属国家干部的,也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题,都要经过职工大会或代表大会讨论决定。要逐步建立理事会、监事会或其它形式的管理、监督组织。

  五、关于增加技术力量。集体企业要积极与科研单位、大专院校挂钩进行技术攻关;各科研单位、大专院校要帮助集体企业开发新产品,转移科技成果,代为培训技术人员。集体企业可以采取招聘、借用、协作、承包等途径解决技术力量不足问题。企业招聘的技术、管理人才,工资福利待遇可以从优。为了鼓励技术人员到集体企业工作,原在这些企业工作和国家新分配到这些企业工作的大中专毕业生,及相当助理工程师以上职称的管理技术人员的工资,可在国家现行规定的工资级别基础上向上浮动一级,在这些企业连续工作满五年者可以固定。继续在该企业工作的,再向上浮动一级。调离时,则取消这一级浮动工资。

  十一、要实行合同制的用工制度。企业根据生产需要提出申请,上级联社下达指标,企业组织考核,择优录用。对其中技术进步快、表现好的,经企业同意,上级联社批准,可转为正式集体职工(社员)。对技术差、表现不好或企业不需要的,可以解雇。

  轻工集体企业要坚持各尽所能、按劳分配的原则,把职工的工资分配和企业的经营效果挂钩,同经济责任制以及个人劳动成果挂钩,正确处理三者利益的关系,真正体现多劳多得,少劳少得,既克服平均主义,不吃“大锅饭”,又防止分光吃尽。

  十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料,报请有关部门审查核实后,要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划,按质、按量、按国家规定价格供应;三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划,按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的物资补充。要改进物资管理和供应工作。

  在集体企业工作的科技人员(包括自学成才的),可以按照国家规定评定和晋升技术职称。

  十二、企业的干部由职工民主选举,能上能下。各级联社正、副主任和理、监事由职工代表会选举、报组织部门备案;联社中层干部由联社任免。基层企业厂长(经理、主任)由厂(公司、社)职工代表会选举产生,报联社备案,实行任期制,可以连选连任;副职级中层干部,由厂长(经理、主任)提名,征求党委(总支、支部)意见后,由厂长(经理、主任)任免。集体工人经选举可担任联社和企业领导干部,落选后回原工作岗位,真正做到能上能下,能工能干。

  轻工城镇集体企业要积极推行、稳定、完善经营承包责任制。承包合同要瞻前顾后,一经签订,就受国家法律保护。承包企业,在生产、效益增长的基础上,必须使职工得到实惠。在单位产品成本工资含量不增加,人均上缴税利超过工资、奖金增长幅度的前提下,企业上交税利每增长百分之一,工资、奖金可增长百分之零点五,上不封顶,下不保底。对生产经营好、经济效益高、利润多的企业,在完成上缴国家税利任务和留足集体部分后,厂长有权对企业有突出贡献的职工晋级。

  十二、二轻集体企业的产品销售工作,要贯彻多渠道、少环节的原则,在确保完成国家计划的前提下,积极开展自销业务。凡属计划收购的产品,由商业、外贸部门按计划收购;超计划生产部分,由工业部门自销,商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品,在完成商业、外贸部门订购、选购合同后,其余部分,工业部门可以自销。凡允许自销的产品,二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售,又可批发,可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务,不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构,充实销售人员,建立和健全自销体系。

  六、关于发展资金渠道。要贯彻自力更生为主,国家扶持为辅的方针,多渠道集资,发展集体企业。各级财政每年要拨出一定数额的发展集体企业基金,周转使用,用于扶持城镇集体企业的发展。城镇集体所有制企业所需的中短期贷款、流动资金贷款,各级银行和信贷部门应纳入计划,统筹安排。集体企业要实行股金制度,发动职工集资入股;允许各机关、团体、学校、企、事业单位及农村社员入股,也允许外地、外省及外资入股;企业的闲置房屋、设备和废旧物资等,可以作价入股和有偿调拨。对所集资金,按资税前计息,按股税后分红。

  经选举或任免的各级干部(包括集体工人当选的干部),在职期间享受国营企事业单位同级干部的政治待遇。

  轻工集体企业的劳动分红,应按苏政发〔1981〕150号文件的规定执行。

  十三、二轻工业产品特别是小商品的价格,在保持物价基本稳定的前提下,从有利于发展生产、适应市场需要出发,要进一步放宽政策。省管定价产品,应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品,可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品,实行工商企业协商定价,商业部门不收购的,由工业企业自己定价,试销新产品,执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。

  城镇集体企业用于技措项目的贷款,可用贷款项目投产后的新增利润,在税前归还。

  十三、企业生产所需的一、二类物资,在报请有关部门审核后,分别纳入各级计划供应;三类物资由供销社以及有关单位衔接计划,按合同组织供应。二轻企业可以通过自购自用、收旧利废、来料加工、自建基地、调剂交流和加工改制等办法,把原材料供应搞活。商业、供销、物资部门收购的废旧材料和国营企业的下脚料,应本着“先利用,后回炉”的精神,由二轻集体企业优先选用,选用部分抵上缴指标。企业生产需要的非规格木材和特殊用材,经当地计委批准,可以直接到产区选购;企业可用自销的产品去交换原材料;二轻工业部门和企业可同有关单位或乡村签订合同,组织货源,弥补国家供料不足。小商品生产所需的统配物资,各级计委和物资部门可切一块归二轻部门掌握安排。

  三、办好劳保福利事业

  十四、要加强二轻工业的科技工作,积极引进先进技术设备,加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术,在同行业、企业之间,可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同,规定双方的义务和权利,给予报酬,以利加速开发新产品和企业的技术改造。

  七、关于税收政策。城镇集体工业企业年终实现利润,除主要产品列入国家计划,主要原材料由国家供应的企业外,以上年实现利润为基数,超基数部分企业留百分之五十,其余百分之五十加原有基数再纳所得税。对新办的城镇集体工业企业,除生产烟、酒、糖、鞭炮、手表等二十种高税率产品外,从投产之日起,免征工商税和所得税一至二年。对积极安置待业青年的企业分厂,继续执行减免税照顾。当年安排待业青年达从业人员百分之六十的,免征工商税一年,所得税三年;安排待业青年人数占上年年末在册从业人员百分之四十以上者,减征百分之六十;占上年年末在册从业人员百分之二十以上者,减征百分之三十。减免税期间各主管部门要同时减免各项费用。减免的税款和费用要用于还款和发展生产,不得用于盈余分配或其它开支。

  十四、产品的销售方式要灵活多样。凡属计划收购的产品,由商业、供销、外贸部门按计划收购,除此之外,由二轻部门自销,可以批发,也可以零售;可以在本省销售,也可以到外省推销。要大力开展工业内部、工商之间的联营、联销、联购、代销等业务。自销产品企业免征商业环节税。二轻按计划生产的木、竹制品出省销售,委托地(市)林业、供销部门审批,发给运输证,铁路部门予以安排车皮。

  轻工集体企业职工的福利待遇,要根据企业自身的经济条件,量力而行,制订不同的标准和执行范围,可以高于、相当于或低于同行业国营企业的水平。集体所有制同行业企业之间也允许有差别,不搞一刀切。

  十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用,做好评定技术职称工作,大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠,要采取灵活政策和措施,如推行技术承包制,以调动他们的积极性,充分发挥他们的聪明才智。对有发明创造或有较大贡献的人员,要给予奖赏,奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人,可以鼓励他们继续留任,搞好传、帮、带;对有技术的退休人员,可让他们留厂当技术顾问或传授技艺,除按规定享受退休待遇外,还应给予技术津贴。企业可公开招聘人才,其待遇适当提高;也可以提出科研、攻关项目,与企业外的科研技术人员签订承包合同。

  八、关于搞活供销渠道。对集体企业生产所需原材料的供应和产品销售,要取消各种限制和封锁。集体企业需要的一、二类物质,要纳入各级计划,建立正常的供应渠道,任何部门不得挪用,计划内原材料的价格要和国营企业一视同仁。计划外产品所需的原材料,各有关部门要支持集体企业多渠道自行采购。集体企业在生产任务不足时允许自找门路,跨行业生产和经营。企业在业务交往中,可从产品销售收入总额中提取一定的经营费用,列入产品成本。企业自购原材料生产的产品价格,实行优质优价,允许高进高出。

  企业扩大经营,所需的经营费用,列入销售费用开支,但不得超过自销部分销售总额百分之一。

  为保障“老有所养”,已按苏政发〔1981〕150号文件以“营业外列支”办法解决的,可继续执行;按“营业外列支”企业有困难的或已按行业统筹支付的市、县,也可以由市、县联社统筹支付。统筹办法按照以支定收、略有节余的原则,在税前从职工的工资总额中提取百分之十五至百分之十八连同退休职工工资标准的百分之十一作为退休职工福利基金,在营业外项目的劳动保险费中开支,用于解决退休职工医疗费用、生活困难补助、退休职工直系亲属半费医疗和死亡丧葬补助费等。该项基金要专户存入银行,专款专用,任何部门和个人,都不得挪用。如有节余,可结转下年使用;如有不足,可在下年补齐。各市、县主管部门过去已提取的统筹基金应一并转入使用。如已被挪用者,应予追还。从今年起新招收的职工,可按省劳动局等五个单位苏劳薪(1984)157号《关于在城镇集体组织中试行职工养老金和医疗保险的通知》办理。

  十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金,要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款,应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款,允许用贷款项目投产后增加的利润,在税前归还百分之六十,如有困难的,经省税务部门批准,可再酌情放宽税前还款的比例。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款,还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款,可给予低息照顾。

  九、关于社会保险。各市、县可根据集体企业的职工年龄构成情况,在税前按标准工资总额的百分之十五到二十提取社会保险基金,企业和个人再拿适当数量的保险基金,用于解决年老退休、丧失劳动能力职工的生活保障问题。此项基金由市、县按系统或按行业统筹安排,在银行专项储存,专款专用。

  十五、产品价格除由国家统一供料和统一收购的产品要经物价部门定价外,其它产品可由工商双方商定。要实行按质论价,优质优价。季节性较强和需要组织推销的产品,可实行随行就市,浮动价格。试销新产品,执行试销价格。议价原料生产的产品,价格可以高进高出。

  四、改革劳动制度

  十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产,财政部门应给予适当照顾;受灾企业发生亏损,应允许免交工商税,以扶持企业恢复生产。

  十、关于管理体制。城镇集体所有制企业的管理体制要保持相对稳定,坚持谁办谁管,不得随意改变隶属关系。原有交叉行业的生产计划、原材料供应等,仍按行业归口安排,各级主管部门对集体企业承担的计划产品,要同本系统的企业一视同仁,不得以隶属关系为借口限制系统外企业生产的发展。在经济改组和联合中,应保持集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系三不变,不准把企业划走、上收和下放。

  十六、税收政策可适当放宽。企业当年比上年新增的利润部分,减征工商所得税百分之五十。新办企业两年免征工商税和工商所得税。对上年亏损企业的亏损额,可留记账面用下年度盈利先弥补亏损,后交纳所得税。对集体企业的技措贷款年利润在十万元以上的企业,可以在税前用贷款项目投产后新增加的利润归还贷款本息的百分之六十,其余的百分之四十用税后利润归还;年利润在十万元以下的企业全部税前还款。新产品在试销期间免征工商税,投产后纳税仍有困难的,可继续给予减、免税照顾。对市场急需,企业无利的日用工业品和儿童用品,可酌情给予减税。

  城镇集体工业企业在用人制度上,要把劳动部门统招统分改为企业自招自聘,做到职工能进能出。

  十八、以集体企业为主体的二轻工业,担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务,点多面广,队伍庞大,行业繁多,政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构,在改革和精简中,必须使其保持相对稳定,并加强领导和管理。当前,特别要认真贯彻党和国家对发展二轻集体经济的方针、政策,协调好各方面的关系,采取有力措施,积极扶持二轻集体企业的发展。

  各级人民政府要切实加强对城镇集体所有制经济的领导,健全集体企业的管理机构,在企业发展方向、业务技术、市场信息等方面及时给以指导,采取有效措施,保证集体企业更快地健康发展。

  十七、企业所需的流动资金,财政、银行要积极给予扶持,按生产经营计划核定。省、市、地、县可从地方财力中拨出一部分资金,建立专门扶持发展城镇集体企业的生产基金,实行无息或低息的有偿使用。集体企业的中短期贷款,应纳入计划统筹解决。

  1、城镇集体工业企业可以根据生产经营需要,在城镇待业人员中公开招工,择优录用。确实需要从农村招工的,经所在市、县劳动部门批准,可以按招工条件从农村招收。实行离土不离乡,能进能出的劳动制度。企业生产不需要时,可以辞退。新招收的工人都要签订劳动合同,合同的内容包括工资、劳保福利等,合同期满如生产需要留下,可再重新签订合同。

  十九、要恢复和健全各级手工业联社,同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构,-独立经营、独立核算的经济实体,具有法人资格。联社的主要任务是:组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策;研究制订有关规章制度和代拟有关经济法规;召开本地区二轻集体企业职工代表大会;及时反映集体企业和广大职工的意见和要求,保护集体经济的正当权益;组织指导、检查督促基层企业的工作,研究合作经济新情况,总结交流经验,积极发展新的合作组织;开展二轻集体企业的供、产、销活动,在发展生产的基础上,逐步提高职工的物质、文化生活水平。

  本规定自一九八四年起执行。省人民政府过去有关规定凡与本规定有不一致的地方,以本规定为准。

  十八、要根据闽政〔1983〕综59号、闽政〔1984〕综25号文规定,加强二轻工业的管理机构,并加强领导和管理。各级联社与各级二轻工业局合署办公,一套机构,两块牌子。各级二轻局保留原有的行政编制。原属二轻管理的集镇二轻企业,管理体制稳定不变。

  2、对确有特种技术的老工人、老艺人,因工作需要,能坚持正常工作,经过批准,其退休年龄可以从宽;为了继承发扬特种工艺,经企业主管部门批准,可以允许带符合招工条件的农村子女进企业传学技艺。

  二十、本施行细则自颁布之日起执行。

  以上各项政策规定自颁布之日起执行。过去省府有关文件如与本规定不一致的,按本规定执行。

  3、轻工集体企业可以根据生产需要,直接从社会上招聘有专长的职工或退休人员。从社会上招聘的职工,可按本人实际技术水平和对生产的作用,确定工资;招聘的退休职工,其退休费由原单位照发,招聘单位除补足原工资外,还可以按照本人的技术水平和对生产的作用,加发适当的补助费。因公负伤致残,由聘用单位负责。

  4、轻工集体企业按照国家的政策和本单位的厂规、厂法,有权对职工进行奖惩,对违反厂规、厂法的职工,企业有权处理,直至开除。

  五、实行民主管理,改革干部管理制度

  职工是企业的主人,企业的发展规划、生产经营、人员增减、收益分配、劳保福利、职工奖惩等方面的重大问题,要经过职工代表大会或职工大会民主讨论决定。厂长有权决定本企业的机构设置,对工厂生产经营活动行使统一指挥权。

  企业的厂长要逐步改委派制为民主选举制,由职工代表大会或职工大会按“四化”要求选举产生,报上级主管部门审批任命。经济上可增发职务津贴,在成本中列支。落选后,哪里来哪里去。经职工大会同意,企业还可以招聘领导干部,聘用期内,不称职的可以随时解聘;聘用期满,根据需要也可以续聘。厂长有权推荐副厂长,任命企业中层干部。企业自行批准和任命的新干部一律实行能上能下的制度,免职后不保留原职。

  六、重视技术进步和人才培养

  轻工城镇集体工业企业要根据自己的特点,继承和发扬优良的传统技艺,按照“投资少、见效快、技术适用”的原则,积极引进技术、设备,采用现代科学技术成就,改进工艺方法和生产设备,提高产品质量,积极发展新产品,提高产品的竞争能力。

  轻工集体企业要加强科研、设计和新产品开发工作,可以自设机构,也可以聘请科研、设计部门和大专院校的科技人员当顾问,或签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同,给予适当报酬,以利加速开发新产品。

  轻工集体企业和上级主管部门要增加智力投资,尽快培养专业人才,不断提高职工的政治思想觉悟和文化、技术素质。集体工业企业中自学成才、经过考试合格的,亦应评定技术职称,给予相应报酬。按照“四化”要求,要大胆地提拔中青年优秀人才到领导岗位上来,充分发挥他们的聪明才智。

  七、各有关部门要积极扶持

  轻工集体工业企业为搞活流通,在一个市、县内可以设立轻工产品销售服务部,实行产销直接见面。紧俏产品,企业有权留取一定比例作为自销,国家计划外超产的产品、试制的新产品应全部留给企业自销。

  由主管部门批准试制,经省计经委、省科委和主管厅、局共同鉴定确认的新产品,在试销期间可给予减免税一年的照顾。期满以后按规定税率缴纳工商税仍有困难需要给予减免税照顾的,可以按照税收管理体制的规定办理。

  城镇集体工业企业的总产值(或销售总收入)中百分之七十以上为小商品、销售利润占销售收入百分之五以下的,银行贷款利率可下浮百分之二十,微利、无利而人民生活必需的小商品,纳税有困难的,税务部门按税收管理体制规定给予减免税照顾。一九八四年扭亏为盈的,当年实现的利润免交所得税。

  八、保障轻工集体企业的合法权益

  轻工集体所有制企业的生产资料,分别属于各级联社和企业,任何部门和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分集体企业的资金、利润、厂房、设备、原材料、产品、商品等一切资财,不得无偿调用劳动力,也不得任意和无偿划走企业。

  部分轻工集体企业为坚持生产日用小商品,贯彻“以副养主”的精神,搞活企业,生产了不属于轻工业归口的产品,按照专业化协作和按行业管生产的原则,可采取“供产销归口安排,企业所有制和隶属关系不变,谁办归谁管理”的办法,不要以“行业归口”任意和无偿划走轻工集体企业。

  党的十一届三中全会以来仍然平调、挪用轻工集体资财和划走有联社资金的轻工集体企业,要坚决退赔,有关市、县人民政府要抓紧处理,谁平调,谁退赔。

  轻工集体企业除按国务院和省人民政府的有关规定缴纳应交的费用外,任何部门、单位都不得再以任何名义向轻工集体企业摊派费用。对于侵犯轻工集体企业合法权益的行为,企业有权抵制、索赔经济损失或向司法部门提出控告。

  九、切实加强领导,开创城镇集体工业的新局面

  江苏省城镇集体工业联社是轻工城镇集体工业企业的联合组织和领导机构,具有法人资格。联社的主要任务是:组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策,研究制订有关集体经济的规章制度和召开本地区以轻工集体企业为主的职工代表大会,及时反映集体企业和广大职工的意见和要求,保护集体经济的正当权益,组织指导、检查督促基层企业的工作,研究合作经济新情况,总结交流经验,积极发展新的合作组织,在发展生产的基础上,逐步提高职工的物质、文化生活待遇。

  各市、县、区(镇)要尽快恢复建立轻工城镇集体工业联社,所需编制可由各市、县编委根据市县轻工局(公司)的性质核定,经费在联社管理费中列支。联社同所在地二轻局(公司)合署办公,一轻、二轻已经合并的市、县、局(公司),联社必须建立专管的办事机构和轻工局(公司)合署办公,设立工艺,服装、皮革、塑料等专业公司的市、县,也应该相应建立专业联社,参加当地联社为团体会员,财务直接上交省联社,集体财务要专列帐户,单独管理,收缴的合作事业基金和管理费由联社按使用范围直接掌管使用,定期向理事会报告,其他任何部门和个人均无权动用该项基金。

  轻工城镇集体企业,要解放思想,大胆改革,把改革创新的立足点放在发展生产,搞活经济,提高经济效益上。在实行经营承包责任制中,要坚持四项基本原则,把思想政治工作渗透到生产建设中去,保证社会主义物质文明和精神文明建设的顺利实现。

  本通知的有关规定精神,其他城镇集体工业企业也可参照试行。

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