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化学工业部贯彻执行,的实施细则

2019-08-10 09:06 来源:未知

发文单位:邮电部

发文标题:化学工业部贯彻执行《关于因公出国人员审查的规定》的实施细则

发文标题:化学工业部贯彻执行《关于因公出国人员审查的规定》的实施细则

发布日期:1989-5-10

发文单位:化学工业部

发文单位:化工部

执行日期:1989-5-10

文号:化人字[1992]第280号

文号:化人字[1992]第280号

失效日期:19961106

发布日期:1992-4-16

发布日期:1992-4-16

  *注:本篇法规已被《邮电部关于废止部分邮电规章的通知》(发布日期:1996年11月6日 实施日期:1996年11月6日)废止

执行日期:1992-4-16

执行日期:1992-4-16

  第一章 总则

  为适应社会主义现代化建设的需要,进一步贯彻执行对外开放政策,顺利完成出国任务,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<关于因公出国人员审查的规定>的通知》(中办发〔1991〕8号)精神,结合我部的实际情况,制订本实施细则。

  为适应社会主义现代化建设的需要,进一步贯彻执行对外开放政策,顺利完成出国任务,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<关于因公出国人员审查的规定>的通知》(中办发〔1991〕8号)精神,结合我部的实际情况,制订本实施细则。

  第一条 随着党的对外开放政策的贯彻执行和邮电事业发展的需要,邮电部门对外交流活动日益增多,出国团组和人员也大量增加,因此出国(含出境,下同)人员的审批工作已成为人事部门一项经常性工作。为明确审批权限和职责,正确掌握审批条件,简化审批程序,提高工作效率,根据党中央、国务院关于出国人员审批的有关规定,制定本办法。

  一、执行公务出国项目的立项和确认

  一、执行公务出国项目的立项和确认

  第二条 出国人员的审批是一项严肃认真的工作,各级人事部门应按照中央、国务院的有关规定对出国人员进行严格审查;对不符合规定的,要坚持原则,认真把关,杜绝审批工作中的不正之风。

  (一)每年一季度由外事司归口审核、编报年度出国计划,部领导审核批准。每单项计划实施前,由外事司会同有关司(局)商定出国团组具体方案,报部领导审批后下达任务批件和任务通知书。些计划年度内有效。

  (一)每年一季度由外事司归口审核、编报年度出国计划,部领导审核批准。每单项计划实施前,由外事司会同有关司(局)商定出国团组具体方案,报部领导审批后下达任务批件和任务通知书。些计划年度内有效。

  第二章 审批权限

  (二)国务院有关部委下达的项目,如:国家科委下达的政府间科技命作项目,国务院智力引进办公室下达的赴国外培训项目,经贸部下达的联合国经援项目及政府间培训和奖学金等项目,每年一季度由外事司汇总报请部领导审核确认,具体势行方案由外事司会同有关单位确定。

  (二)国务院有关部委下达的项目,如:国家科委下达的政府间科技命作项目,国务院智力引进办公室下达的赴国外培训项目,经贸部下达的联合国经援项目及政府间培训和奖学金等项目,每年一季度由外事司汇总报请部领导审核确认,具体势行方案由外事司会同有关单位确定。

  第三条 邮电部人事司负责审批和办理以下人员的出国审查手续:

  (三)计划外临时出国项目经外事司会签后报部领导单项审批。

  (三)计划外临时出国项目经外事司会签后报部领导单项审批。

  (一)邮电部管理的领导人员;

  (四)派往印度尼西亚、南朝鲜及港澳等国家和地区的团组,由外事司代部拟稿向有关部门特别申请(如赴港申请等),与立项报告同时上报部领导阅批。

  (四)派往印度尼西亚、南朝鲜及港澳等国家和地区的团组,由外事司代部拟稿向有关部门特别申请(如赴港申请等),与立项报告同时上报部领导阅批。

  (二)邮电部派驻国外任职人员;

  (五)外派劳务出国立项,依据国发〔1990〕71号文件规定,我部外派劳务出国项目由外事司审批,并下达出国任务批件。

  (五)外派劳务出国立项,依据国发〔1990〕71号文件规定,我部外派劳务出国项目由外事司审批,并下达出国任务批件。

  (三)部领导指定审批的团(组)人员。

  (六)我部人员参加部外单位组团出国(除参加跨地区跨部门组团出国),根据外将部领三函〔1991〕148号文件规定,由外事司归口管理。出国人员为司(局)级干部,报请主管部领导对其项目进行确认,其余项目由外事司确认。

  (六)我部人员参加部外单位组团出国(除参加跨地区跨部门组团出国),根据外将部领三函〔1991〕148号文件规定,由外事司归口管理。出国人员为司(局)级干部,报请主管部领导对其项目进行确认,其余项目由外事司确认。

  第四条 部机关处级以下(含处级)人员,由本人所在司局领导审批。

  (七)联合国或其他项目的派出人员,如需提前向外报名时,由外事司会同人事司对其专业及外语进行审查后即可对外报名。

  (七)联合国或其他项目的派出人员,如需提前向外报名时,由外事司会同人事司对其专业及外语进行审查后即可对外报名。

  第五条 除第三、四条以外的其他人员,均由各省、自治区、直辖市邮电管理局和部属各局级单位(或挂靠单位)审批。

  二、出国人员条件

  二、出国人员条件

  第六条 出国人员审批权限只下放到局级单位,不再层层下放审批权限。

  出国人员的政治条件和业务条件按中办发〔1992〕8号文所规定的条件执行。

  出国人员的政治条件和业务条件按中办发〔1992〕8号文所规定的条件执行。

  第三章 审查条件

  出国人员必须身体健康,能够坚持正常工作。

  出国人员必须身体健康,能够坚持正常工作。

  第七条 因公出国人员均按中办发(1982)26号文件《出国人员审查暂行规定》中的条件审查。

  见习期内的人员,不能派遣出国执行公务。

  见习期内的人员,不能派遣出国执行公务。

  第八条 公派出国留学人员除按中办发(1982)26号文件规定的条件审查外,还应按国家教委(87)教外综字210号文件《关于加强公派出国留学人员政治审查工作的通知》要求,严格掌握。

  已经办理离休、退休手续的人员,不再派遣出国执行公务。因年龄到限已经免了行政职务,又在公司、学会、协会担任职务,尚未办理离休、退休手续的人员,按照中共中央办公厅厅字〔1991〕33号文件精神,一般也不再安排出国执行公务,个别人确因工作需要,经报请上级组织批准,可以派遣出国执行公务。

  已经办理离休、退休手续的人员,不再派遣出国执行公务。因年龄到限已经免了行政职务,又在公司、学会、协会担任职务,尚未办理离休、退休手续的人员,按照中共中央办公厅厅字〔1991〕33号文件精神,一般也不再安排出国执行公务,个别人确因工作需要,经报请上级组织批准,可以派遣出国执行公务。

  第四章 审批程序

  三、出国人员审批权限(一)常驻国外人员

  三、出国人员审批权限

  第九条 各类人员分别按以下程序审批:

  根据部常驻国外人员选派、任命的有关规定由部审批。

  (一)常驻国外人员

  (一)属于第三条审批范围的人员,由本人所在单位进行初审后填写《初次出国人员审查表》(再次出国人员填写《再次出国人员审查表》,下同),报主管局级单位审查,并提出明确的审查意见,连同经部领导批准的出国任务、组团报告的影印件(若赴香港、澳门者需附相关批件,下同),一并报邮电部人事司审批。

  (二)临时出国人员

  根据部常驻国外人员选派、任命的有关规定由部审批。

  (二)属于第四条审批范围的人员,由本人所在司局填写《出国人员审查表》审查批准后,持《邮电部局级单位出国审查批件》和经部领导批准的出国任务、组团报告的影印件,到邮电部人事司办理审查批件。

  1、部机关和部属企事业单位副司(局)级以上干部出国,除犯有比较严重错误的仍按照干部管理权限,由部审批外,一般可与出国任务一起审批,不另行办理出国人员审查手续,但要在出国任务审批后15天内,报部人事司备案。

  (二)临时出国人员

  (三)属于第五条审批范围的人员,由本人所在基层单位进行初审后,填写《出国人员审查表》,报主管局级单位人事部门审查,经局领导批准后,持《邮电部门局级单位出国人员审查批件》和经部领导批准的出国任务组团报告的影印件,到邮电部人事司办理审查批件。

  2、其他人员出国,都应按管理权限单独办理出国人员审查手续。由部人事司审查批准后,出具出国人员审查批件。

  1、部机关和部属企事业单位副司(局)级以上干部出国,除犯有比较严重错误的仍按照干部管理权限,由部审批外,一般可与出国任务一起审批,不另行办理出国人员审查手续,但要在出国任务审批后15天内,报部人事司备案。

  (四)公派(含单位公派)出国留学人员,由本人所在基层单位填写《出国进修人员登记表》初审后,报主管局级单位人事部门审查,经主管局级领导批准后,持《邮电部门局级单位出国人员审查批件》和经部领导批准的公派出国留学计划,由邮电部教育司归口到部人事司办理审查批件。

  3、我部参加跨地区、跨部门组团的出国人员或被组团单位临时借调的出国人员,按行政隶属关系和审批权限,由部人事司审批。

  2、其他人员出国,都应按管理权限单独办理出国人员审查手续。由部人事司审查批准后,出具出国人员审查批件。

  (五)自费出国留学人员,本人所在单位同意后,报主管局级单位批准,由当地公安部门办理出境手续。属于高级专业技术骨干(如主任高级工程师、教授……等)须报部人事司批准。其他中级以上专业技术骨干若需报部批准,其地方公安部门才能办理出境手续的,可报邮电部各归口专业司局批准。外事、机要人员的子女及其配偶,由邮电部人事司审查批准后,再由当地公安部门办理出境手续。

  4、由部外单位组团的项目,一般不得在出国任务批件上点名。如果出国任务件审批部门有规定,必须在批件列出我部直属单位人员的名单,应经出国人员选派单位党政领导预审同意后,方可向组团单位报名,并将预审意见及人员名单报部人事司备案。

  3、我部参加跨地区、跨部门组团的出国人员或被组团单位临时借调的出国人员,按行政隶属关系和审批权限,由部人事司审批。

  (六)其他因私出境人员,均按《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》的有关规定,经本人所属局级单位批准后,由公安部门办理出境手续。

  5、我部在经济特区、经济技术开发区工作的借调人员和中外合作、合资经营企业的借调人员出国,原则上按行政隶属关系,由部人事司办理审批手续;凡已工作六个月以上并有正式借聘合同的,在征得借调人员所在单位同意后,也可由借聘单位所在地区或部门有审批权的单位审批。

  4、由部外单位组团的项目,一般不得在出国任务批件上点名。如果出国任务件审批部门有规定,必须在批件列出我部直属单位人员的名单,应经出国人员选派单位党政领导预审同意后,方可向组团单位报名,并将预审意见及人员名单报部人事司备案。

  (七)凡地方政府和非邮电部门组团出国,有邮电部门局级领导人员参加时,均应先报邮电部外事司审核,并经部领导批准后,再办理出国手续。

  四、出国人员审批手续

  5、我部在经济特区、经济技术开发区工作的借调人员和中外合作、合资经营企业的借调人员出国,原则上按行政隶属关系,由部人事司办理审批手续;凡已工作六个月以上并有正式借聘合同的,在征得借调人员所在单位同意后,也可由借聘单位所在地区或部门有审批权的单位审批。

  第五章 各级组织的职责

  (一)初次出国和审查批件已经过期的人员审批

  四、出国人员审批手续

  第十条 派出人员所在单位职责

  1、基层单位初审

  (一)初次出国和审查批件已经过期的人员审批

  (一)根据外事任务需要,选派出国人员。

  承担出国任务的部直属单位,在接到出国任务批件后,应由人事部门负责,按照出国人员选派的条件,根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要,与具体业务部门协商,提出初步人选。再由单位的党政领导共同讨论、研究后,报送业务主管部门审核。没有业务主管部门的单位,直接报部人事司审批。

  1、基层单位初审

  (二)按有关规定,对派出人员的政治表现、业务能力、技术水平、外语程度、身体状况进行全面审查。

  上报材料应包括出国任务批件(或出国任务通知)、单位初审情况报告各一份。《因公出国人员审查表》每人一式两份。《审查表》由组织、人事部门填写,要求字迹清晰,内容准确,真实。单位的党委或行政领导在《因公出国人员审查表》“所在单位审查意见栏”中签字,并加盖单位党委或行政印章。

  承担出国任务的部直属单位,在接到出国任务批件后,应由人事部门负责,按照出国人员选派的条件,根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要,与具体业务部门协商,提出初步人选。再由单位的党政领导共同讨论、研究后,报送业务主管部门审核。没有业务主管部门的单位,直接报部人事司审批。

  (三)认真填写“出国人员审查表”,表中所列栏目填写齐全,内容真实具体,结论明确肯定。重要问题要附单行材料如实向上级主管部门报告。

  2、业务主管部门审核

  上报材料应包括出国任务批件(或出国任务通知)、单位初审情况报告各一份。《因公出国人员审查表》每人一式两份。《审查表》由组织、人事部门填写,要求字迹清晰,内容准确,真实。单位的党委或行政领导在《因公出国人员审查表》“所在单位审查意见栏”中签字,并加盖单位党委或行政印章。

  (四)基层单位对上级提名的出国人员如有不同意见,应坚持原则及时向上级反映。

  业务主管部门审核同意后,应由业务主管部门的领导在《审查表》“主管部门审查意见栏”中签字,把基层单位上报的材料和主管部门的审核报告一起报部人事司。

  2、业务主管部门审核

  第十一条 组团单位的职责

  3、部人事司审批

  业务主管部门审核同意后,应由业务主管部门的领导在《审查表》“主管部门审查意见栏”中签字,把基层单位上报的材料和主管部门的审核报告一起报部人事司。

  (一)根据部领导批准的出国任务,通知有关单位选派出国人员,也可提出建议人选与有关单位协商,但不得越过组织直接与本人联系。否则,派出人员所在单位有权拒绝给有关人员办理出国审查手续。

  部人事司审查、批准后,出具《出国人员审查批件》,并由司负责人在《审查表》“批准机关意见栏”中签字,同时将《出国人员审查批件》的文号,填入此栏。《审查表》一份退出国有员所在单位,及时存入本人档案,另一份存部人事司。

  3、部人事司审批

  (二)对派出人员的业务能力、外语水平审查把关,必要时可以对出国人员进行业务、外语考核。

  审查批件有效期为三年,有效期满后出国,应重新办理审查批件,在有效期内,发现出国人员有问题时,其所在单位应及时报告部人事司,撤销其审查批件。

  部人事司审查、批准后,出具《出国人员审查批件》,并由司负责人在《审查表》“批准机关意见栏”中签字,同时将《出国人员审查批件》的文号,填入此栏。《审查表》一份退出国有员所在单位,及时存入本人档案,另一份存部人事司。

  (三)确定团(组)负责人,建立临时党组织,并对出国人员进行爱国主义、外事纪律、安全保密等有关方面的教育。

  (二)审查批件有效期内再次出国的人员审批

  审查批件有效期为三年,有效期满后出国,应重新办理审查批件,在有效期内,发现出国人员有问题时,其所在单位应及时报告部人事司,撤销其审查批件。

  (四)组织出国人员归国后做好总结和个人鉴定。对于出国期间发生的问题,应及时向有关部门报告。

  审查批件有效期内,单位根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要,拟再次选派出国人员,由所在单位根据原《因公出国人员审查表》上注明的《人员审查批件》的文号,填写《因公再次出国证明》,报组团单位根据原审查批件办理出国手续。同时抄送一份,向部人事司备案。

  (二)审查批件有效期内再次出国的人员审批

  第十二条 审批单位的职责

  (三)外派劳务人员的审批

  审查批件有效期内,单位根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要,拟再次选派出国人员,由所在单位根据原《因公出国人员审查表》上注明的《人员审查批件》的文号,填写《因公再次出国证明》,报组团单位根据原审查批件办理出国手续。同时抄送一份,向部人事司备案。

  (一)根据党中央和国务院关于出国人员审查的政策、规定,严格按照出国人员的条件做好审批工作。

  外派劳务人员的出国审批手续,按《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》(国办发〔1990〕71号)和我部的有关规定办理,即:外派劳务人员中的工人、一般工程技术人员和项目管理人员,由外派劳务主管单位负责政审并出具政审批件;外派劳务人员中享受处级待遇和具有高级专业职务的技术人员及处级以上党政干部,按(一)、(二)两条规定的审批程序办理。

  (三)外派劳务人员的审批

  (二)根据中发(1987)21号文件精神,除对出国人员进行政治审查外,还应根据出国任务和专业要求,对团组人员构成进行审查。

  (四)掌握国家重大技术机密和国防尖端技术的人员必须出国时,派出单位要严格把关,报部批准。以便及时通知国家安全机关,共同采取适当的保护措施。

  外派劳务人员的出国审批手续,按《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》(国办发〔1990〕71号)和我部的有关规定办理,即:外派劳务人员中的工人、一般工程技术人员和项目管理人员,由外派劳务主管单位负责政审并出具政审批件;外派劳务人员中享受处级待遇和具有高级专业职务的技术人员及处级以上党政干部,按(一)、(二)两条规定的审批程序办理。

  (三)对基层单位的出国人员审查工作进行检查指导。

  五、加强领导,严格把关

  (四)掌握国家重大技术机密和国防尖端技术的人员必须出国时,派出单位要严格把关,报部批准。以便及时通知国家安全机关,共同采取适当的保护措施。

  (四)及时了解和掌握出国人员在国外的表现,建立健全审批范围内的出国人员档案。

  出国任务的确定和出国人员的审批工作是一项政治性、业务性很强的工作,直接关系到出国任务的完成,也是加强廉政建设的一个重要方面。部外事司、人事司等业务主管部门,要切实加强对出国立项和出国人员选审工作的管理,严格把关。出国人员所在单位要切实负责,认真做好审批工作。今后凡发生严重违反外事纪律、出走不归等问题,派出单位和审批部门要专题报告,认真总结经验教训。对因审批工作疏忽而发生严重问题的,要追究责任。

  五、加强领导,严格把关

  (五)定期交流选派出国人员的经验,不断研究在改革开放形势下选派出国人员的新情况、新问题,进一步做好出国人员审批工作。

  六、其他有关问题

  出国任务的确定和出国人员的审批工作是一项政治性、业务性很强的工作,直接关系到出国任务的完成,也是加强廉政建设的一个重要方面。部外事司、人事司等业务主管部门,要切实加强对出国立项和出国人员选审工作的管理,严格把关。出国人员所在单位要切实负责,认真做好审批工作。今后凡发生严重违反外事纪律、出走不归等问题,派出单位和审批部门要专题报告,认真总结经验教训。对因审批工作疏忽而发生严重问题的,要追究责任。

  第十三条 邮电部人事司归口管理全国邮电部门出国人员的审查工作,并负有协调和督促检查的责任,对重要问题作相应的规定。

  派往香港、澳门地区人员的条件、审批权限和审批手续,均按国务院有关规定和本实施细则执行。

  六、其他有关问题

  第六章 附则

  本实施细则自下发之日起执行。过去有关出国人员审查的规定,凡与本实施细则一致的,均以本实施细则为准。

  派往香港、澳门地区人员的条件、审批权限和审批手续,均按国务院有关规定和本实施细则执行。

  第十四条 各单位要指定政治素质好,原则性强的党员干部负责出国人员审查工作。

  本实施细则由化学工业部负责解释。

  本实施细则自下发之日起执行。过去有关出国人员审查的规定,凡与本实施细则一致的,均以本实施细则为准。

  第十五条 除组团单位指定的专人外,一律不得由出国人员本人催办审批事宜。组团单位和基层单位在未接到主管领导批准的“出国审查批件”之前,不得通知本人,防止产生不良后果。

  本实施细则由化学工业部负责解释。

  第十六条 为保证审查工作的必要时间,各单位应提前一周将有关材料报邮电部人事司(此时限不包括办理护照和签证的时间)。

  第十七条 本办法自发布之日起实行,由邮电部人事司负责解释。

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