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关于我省中等职业教育布局结构调整的实施意见

2019-10-19 17:41 来源:未知

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

发文单位:教育部

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:广东省人民政府

文  号:宁政发[2000]34号

文  号:教职成[1999]3号

文  号:内政发[2002]37号

发布日期:2001-12-30

发布日期:2000-4-21

发布日期:1999-9-9

发布日期:2002-4-26

执行日期:2001-12-30

执行日期:2000-4-21

执行日期:1999-9-9

执行日期:2002-4-26

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  调整中等职业学校布局结构,优化资源配置,进一步提高中等职业教育办学质量和整体效益,是贯彻落实全教会精神,全面促进素质教育,实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的工作目标,促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。现将我部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》印发给你们,请认真组织实施。

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中共广东省委、广东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》(粤发〔2000〕14号),根据教育部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》(教职成〔1999〕3号)和劳动保障部《关于加快技工学校改革工作的通知》(劳社部〔2000〕10号)的有关精神,结合我省的实际,现就我省实施中等职业教育布局结构调整提出如下意见:

  自治区教委《关于调整我区中等职业学校布局结构的意见》已经自治区人民政府研究同意,现批转给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

  各地各部门对这次中等职业学校布局结构调整工作,要高度重视,切实加强领导,从当地的实际出发,制定切实可行的规划方案和政策措施。在调整工作中有何意见和建议,请及时与我部职业教育与成人教育司联系。

现将自治区教育厅《关于全区中等专业学校管理体制改革和布局结构调整的意见》批转给你们,请认真贯彻落实。

  一、中等职业教育布局结构调整的重要性和必要性

关于调整我区中等职业学校布局结构的意见 (自治区教委 2000年3月31日)

  关于调整中等职业学校布局结构的意见

关于全区中等专业学校管理体制改革和布局结构调整的意见

  中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、中等师范学校、教师进修学校)担负着培养社会主义现代化建设所需要的高素质劳动者和专门人才的重任。改革开放以来,我省中等职业教育取得了很大的发展。2000年,全省各类中等职业学校有1155所(含技工学校195所),招生数27万人(含技工学校6万人),在校生81.87万人(含技工学校16.2万人),招生数和在校生数分别占高中阶段招生数和在校生数的五成以上;办学体制改革、教育教学改革、重点学校和骨干专业建设等方面也取得了很大的进展,为广东经济建设和社会发展培养了大批实用人才。但是,我省中等职业教育在发展中也遇到不少困难和问题。主要表现在学校规模不大,教育资源分散;学校布局不够合理,专业设置重复,办学质量和办学效益不高:“双师”型教师紧缺,队伍整体素质偏低;经费投入严重不足,办学条件比较落后等等。要加快我省中等职业教育的发展,使之更好地为广东率先基本实现社会主义现代化服务,必须对我省中等职业教育的布局结构进行调整。

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和全区教育大会精神,改革中等职业教育办学体制和管理体制,优化中等职业教育资源配置,提高办学质量和整体效益,促进中等职业教育的改革和发展,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》(国办发〔2000〕11号)精神和教育部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》(教职成〔1999〕3号),结合我区实际,现就调整我区中等职业学校布局结构问题提出如下意见:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议精神,进一步深化中等职业教育办学体制和管理体制改革,优化中等职业教育资源配置,实现中等职业教育在新的历史时期的资源重组,提高办学质量和整体效益,促进中等职业教育适应经济体制改革的需要,更好地为经济建设和社会发展服务,现就调整中等职业学校布局结构问题提出如下意见:

(自治区教育厅 二○○二年三月十八日)

  二、中等职业教育布局结构调整的目标和任务

  一、调整中等职业学校布局结构势在必行

  一、调整中等职业学校布局结构势在必行

为推进全区中专教育体制改革,进一步优化中专教育资源配置,使之更好地为自治区经济建设和社会发展服务,根据《内蒙古自治区党委、政府贯彻〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》和教育部《关于调整中等职业学校布局结构调整的意见》精神,结合自治区实际,现就全区中专学校管理体制改革和布局结构调整提出如下意见:

  我省中等职业教育的结构调整主要是通过调整中等职业教育布局结构,整合和优化资源,改变分散办学、重复办学、资源配置不合理、办学效率不高的状况,改变中等职业教育主要靠外延发展的状况,促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的健康协调发展,初步建立结构优化、布局合理、专业门类齐全、特色明显、办学质量和办学效益好、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业教育体系。

  我区目前的中等职业学校布局结构是在高度集中的计划经济体制下形成的。在当时特定的历史条件下,对调动各方面办学的积极性,促进中等职业教育的发展,起到了积极作用。但是,随着社会主义市场经济体制的建立,原有的学校布局结构已不适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要,调整中等职业学校布局结构势在必行。

  我国目前的中等职业学校布局结构是在计划经济体制下形成的。在计划经济体制下,部门、行业和地方分别举办中等职业学校,形成了“条块分割”的中等职业学校布局结构,在当时的历史条件下,对调动各方面办学的积极性,促进中等职业教育的发展,起到了积极作用。但是,随着我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济,原有的学校布局结构已经不能继续适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要,严重制约着我国中等职业教育的进一步发展,因此,调整中等职业学校布局结构势在必行:

一、改革和调整的必要性

  经过调整,到2005年,全省建设省级重点中等职业学校150所(省重点技工学校30所)、国家级重点中等职业学校100所(国家级重点技工学校25所)、100个实训中心和若干个职教师资培训基地,各市、县(区)建设1-2所市、县(区)级重点中等职业学校和1个实训中心。除特殊行业外,国家级重点中等职业学校每校在校生规模2000人以上,省级重点中等职业学校每校在校生规模1500人以上,城市学校1000人以上,县镇及农村学校600人以上。

  (一)目前我区有各级各类中等职业学校共计120所,其中普通中专25所,成人中专32所(含教师进修学校14所),技工学校33所,职业中学30所。除一部分普通和成人中专学校、自治区级重点职业中学规模较大、效益较好外,相当一部分职业中学和技术学校办学规模小、效益差,个别县职业中学已连续几年没有招生,教育资源没有得到充分利用,急需通过调整优化,增强中等职业教育的整体实力和办学效益。

  1、目前,中等职业教育整体规模效益不高,1998年,我国中等职业学校和成人中专约22000所,除普通中专学校校均规模约1200人,已基本达到原国家教委规定的中专学校设置有关标准外,其它几类学校校均规模只有500人左右,其中有些学校已经连续几年没有招生,教育资源没有得到充分利用,急需通过调整优化,增强中等职业教育的整体效益。

(一)现有中专学校在管理体制上条块分割,部门和行业多头管理的弊端,导致了我区中专学校办学分散,“小而全”,学校数量偏多,规模效益低,办学质量差和专业设置重复。特别是在市场经济形势下,有些学校生源不足,造成教育资源闲置,急需通过布局结构调整,重组教育资源,提高中专教育整体办学水平和效益。

  三、中等职业教育布局结构调整的主要内容和范围

  (二)随着社会主义市场经济的建立和完善,以及政府机构改革和职能转变,各级政府部门管理经济和企业的职能,正朝着政企分开的方向转变,政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱。我区政府机构改革工作即将开始,部分撤并的厅局主管的中等职业学校,其隶属关系将发生变化。因此,对现有的中等职业学校进行布局结构调整,不仅是中等职业教育发展的需要,也是政府机构改革转变职能的需要。

  2、随着社会主义市场经济的建立和完善,以及政府机构改革和职能转变,各级政府部门管理经济和企业的职能,正朝着政企分开的方向转变,政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱,因此,对现有的中等职业学校进行布局结构调整,不仅是中等职业教育发展的需要,也是政府机构改革转变职能的需要。

(二)我区普通中专和部分成人中专由自治区、盟市财政投资办学,资金投向重点不够突出;由于缺少统一规划,造成许多重复投资。因此,要通过对现有中专学校的统一规划和调整,进一步优化资源配置,集中财力建设一批规模大、水平高、有专业特色的骨干学校。

  (一)逐步理顺中等职业学校的管理体制。按照国务院、教育部、劳动保障部的有关规定,省直行业部门举办的中等职业学校,要结合机构改革和企业改制,进一步做好管理体制的调整工作。市、县(区)教育部门、劳动保障部门以及有关行业部门举办的中等职业学校,也要按照上述要求,努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限,淡化隶属关系,调整好管理体制,加大地方政府的统筹力度,使中等职业教育更好地为地方经济建设和社会发展服务。

  (三)随着我区经济发展和科技进步以及产业结构的调整,各行业对人才的需求数量和要求不断变化,一些新兴的产业和职业岗位不断出现,许多行业、职业岗位趋向融合、复合,为适应这些变化,必须对学校和专业的布局结构进行调整。

  3、随着我国经济发展和科学技术的进步以及产业结构的调整,各行业对人才的需求数量和要求不断地变化,一些新兴的产业和职业岗位不断出现,许多行业、职业岗位趋向融合、复合,为适应这些变化,必须对学校和专业的布局结构进行调整。

(三)面向国家公务员队伍办学的中专学校,已不适应国家公务员学历层次的要求,应予以调整。

  中等职业教育布局结构调整原则上不搞层层下放,不允许改变中等职业学校的性质和用途。省属学校确实需要划转地市管理的,必须按隶属关系分别经省教育或劳动保障部门审核同意,并报省人民政府批准,方可办理相应的划转交接手续。

  (四)在社会主义市场经济体制下,学校发展面临的竞争越来越激烈。中等职业教育作为非义务教育的重要组成部分,必须按照产教结合、面向市场、自主发展的原则,引入市场机制,通过合并、共建、联办、划转、托管、转制、兼并等多种形式进行布局结构调整,进一步优化资源配置,扩大学校办学规模,提高教学质量和办学效益,才能在竞争中求得生存和发展。

  4、在社会主义市场经济体制下,学校的发展面临越来越激烈的竞争,通过合并、共建、联办、划转等多种形式进行布局结构调整,可以进一步优化资源的配置,扩大学校的办学规模,改善办学条件,使教学质量和办学效益都得到提高,进一步提高学校的竞争力。

(四)成人中专学校生源比较困难,客观原因是成人补偿中专学历教育的任务基本完成。有的成人中专学校连续几年没有生源,教育资源闲置,亟待通过调整,盘活教育资源。

  (二)采用合并、联办、共建、划转等方式,调整中等职业学校的布局结构。在大中城市和珠江三角洲地区,以及其他有条件的地区,将中等职业学校中一些规模小、条件差、布局不合理或专业结构雷同、培养方向相近、地理位置相连的学校进行适当的撤并;经济欠发达地区的县(市)集中力量重点建设1-2所中等职业学校。省重点抓好省级以上重点职业学校和骨干专业的建设。

  二、指导思想和工作目标

  二、指导思想和工作目标

(五)政府机构改革后,部分中专学校的主管部门已经撤销,不再直接管理学校。改革中专学校管理体制,既是中专教育自身发展的需要,也是政府机构转变职能的需要。

  (三)理顺中等职业学校的类属关系。普通中专、成人中专、职业中学、技工学校同属中等职业教育范畴。今后,各类中等职业学校统一以省、市、县、区、行业冠以校名,如“××县职业技术(或技工)学校”、“广东省(或××市)电子(机械、轻工、农业……)职业技术(或技工)学校”等。少数社会声誉高的学校,经批准可保留原校名。

  (一)指导思想

  中等职业学校布局结构调整的指导思想是:以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指导,通过调整中等职业学校布局结构,进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革,优化资源配置,提高办学质量和整体效益,更好地为经济建设和社会发展服务,促进中等职业教育的健康协调发展。

二、改革和调整原则

  (四)拓宽中等职业教育与高等职业教育的“通道”。通过论证,少量办学条件好、教育质量高的中等职业(技工)学校,可以申办高等职业技术学院或高级技工学校,培养大专层次的生产、服务、管理第一线的高级实用职业技术技能人才。这批学校升格后按原隶属关系分别继续由省教育和劳动保障行政部门归口管理,仍可保留中等职业教育部。

  认真贯彻全国教育工作会议和全区教育大会精神,以《自治区党委、人民政府关于加快教育改革和发展全面推进素质教育的决定》为指导,通过调整中等职业学校布局结构,进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革,优化资源配置,提高办学质量和整体效益,促进中等职业教育的健康协调发展,更好地为我区经济建设和社会发展服务。

  这次中等职业学校布局结构调整的工作目标是:经过2-3年的努力,初步建立起面向21世纪,布局结构合理,专业门类齐全,办学质量和整体效益好,适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。为实现这一目标,首先要做好以下几个方面的工作:

(一)调整要有利于中专教育更好地适应自治区经济和社会发展的需要,有利于促进中专教育的可持续发展,有利于中专教育资源的配置和教育质量、办学效益的提高。

  (五)通过升格、合并、转制,调整中等师范学校和进修学校。“升格”,即通过论证,少量办学条件好、教育质量高的中等师范学校,可与办学条件好的中专或职中联合申办高等职业技术学院。“合并”,即将中师和进修学校并入当地的高等院校,作为高等院校的二级学院,个别特殊的专业(如美术、音乐、舞蹈、幼儿、外语等)可以从初中毕业生中招生,实行五年一贯制教育,承担小教大专化和在职小学教师的培养培训任务。“转制”是指中等师范学校与当地的教师进修学校合并,转制为小学教师继续教育基地或高中阶段教育的其他学校。

  (二)总体目标

  1、改变“条块分割”的中等职业学校布局结构,建立起在当地政府的统筹规划下,适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构。

(二)成人中专学校的改革和调整,要主动适应成人教育形势变化的要求。根据实际需要和可能,将大部分成人中专学校转制为面向本地区、本部门服务的培训机构或继续教育机构,少部分办学条件好、教学质量高的可实行合并办学;凡加挂成人中专牌子的普通中专学校,一律取消成人中专学校建制,实行一校一制,其承担的培训任务不变。

  (六)重点扶持、发展一批综合实力较强、在培训就业工作中起示范作用的技工学校;建设一批兼有教育培训、技能鉴定、就业服务等多功能的综合性职业教育培训基地;保留一批专业特色突出的技工学校;调整或撤销一批教学质量低、生存困难的技工学校。

  经过2-3年努力,初步建立起面向21世纪,布局结构较为合理,专业门类较为齐全,办学质量和整体效益较好,基本适应社会主义市场经济体制和我区现代化建设需要的中等职业学校布局结构。

  2、改变在教育内部由不同部门按职业教育与成人教育分别规划管理中等职业教育的状况,建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规划,相互沟通的中等职业学校(成人学校)布局结构。

(三)调整要打破普通中专、成人中专学校的界限,统筹规划中专学校的布局结构,重组中专教育资源。

  普通卫生中专原则上各地级以上市可保留一所,成人卫生中专纳入各市布局调整统一规划。

  通过布局结构调整,实现中等职业教育发展的战略转移,改变主要靠外延发展的状况,使中等职业教育在规模上进一步发展,结构更加合理,质量、效益明显提高。要按照我区产业结构调整的总体要求,运用产业运作方式,走集团化、集约化的路子,对现有中等职业教育资源进行战略性调整和重组,组建一批有市场竞争力的职教办学实体。真正建立起在当地政府统筹规划下,适应区域经济和社会发展需要,与基础教育和高等教育相互沟通的中等职业学校的布局结构,能够最大限度满足广大群众受教育和西部大开发对应用型人才的需求,促进中等职业教育成为新的经济增长点。

  3、改变分散办学、重复办学,资源配置不合理,办学效益低的状况,通过“合并、共建、联办、划转”等调整形式,进行资源重组,建设好一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校。

(四)中专教育管理体制改革和调整,要防止中专教育资源流失,未经自治区人民政府批准,不得擅自将学校层层下放,或改做它用。

  四、中等职业教育布局结构调整的保障措施

  三、主要措施和步骤

  4、改变中等职业教育主要靠外延发展的状况,通过调整,使中等职业教育在规模上进一步发展、结构更加合理(层次结构、学校、专业布局结构)、质量、效益明显提高。促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的进一步协调发展。

(五)按照自治区产业政策,对适应自治区支柱产业人才培养需求的中专学校,要在政策上给予重点扶持。

  (一)统一就业政策。中等职业学校毕业生面向市场,凭毕业证自主择业。从2001年起,劳动保障和人事、计划部门不再下达就业计划,各类中等职业学校毕业生实行相同的就业政策。加大对用人制度的监察力度,各类企事业单位要优先录用省内中等职业学校的毕业生。各级政府和学校要加强对毕业生的就业指导工作。全面实行学业证书与职业资格证书并重的制度;技术工种岗位,必须从取得职业资格证书的人员中录用。

  (一)主要措施

  三、调整中等职业学校布局结构的主要实现形式有:合并、共建、联办、划转等。

三、改革和调整方案

  (二)依法多渠道筹措职业教育经费。“十五”期间,省继续安排中等职业教育专项费用,重点用于建设省级以上重点职业(技工)学校、骨干专业和实训基地。各级政府也要根据财力状况安排职业教育专项经费,增加对职业教育的投入。按照《广东省人民政府关于大力发展职业教育的决定》中的规定,各级财政每年安排用于教育的经费,应安排一定的数额用于发展职业教育。

  1、合并。根据学校布局调整规划,将两所或更多的学校合并为一所学校,实现人、财、物等方面的统一领导、统一规划、统一管理,做到一套班子、一套机构、一套制度。合并可以在普通中专之间、普通(成人)中专与技工学校、普通(成人)中专与职业高中、普通中专与成人中专、技工学校与职业高中,以及其它各类教育机构之间进行。有条件的部门也可与地方学校和其他部门学校实行合并。

  1、合并:是指根据学校布局调整规划将两所或更多的学校合并为一个学校,实现人、财、物等各个方面的统一领导,统一规划和统一管理,做到一套班子、一套机构和一套制度。合并可以在普通中专之间、普通(成人)中专与技工学校、普通(成人)中专与职业高中、普通中专与成人中专、技工学校与职业高中,及其它各类学校之间进行;有条件的,部门与地方的学校、部门与部门的学校也可以实行合并。

(一)对现有中专学校采取“合并、共建、联办、划转”等方式进行布局结构调整,要以重点学校为龙头,将科类相似、地域相近的中专学校实行合并办学;办学层次已不适应部门对人才培养层次要求的中专学校,视条件可转制为培训机构;办学规模小、条件差、达不到合格标准的学校,应作适当撤并。

  (三)改革中等职业学校的招生考试制度。中等职业学校招生通过高中阶段学校招生统一考试录取。经有关主管部门批准,有条件的中等职业学校可进行免试入学、自主招生、一年春秋两次招生等试验。从2001年开始,中等职业学校毕业生可以报考普通高等学校和高等职业技术学院。高等职业技术学院招生由省统一命题,统一组织入学考试。

  2、共建。在投资渠道基本不变的前提下,实行中央部门与自治区人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导,共建共管。要通过共建淡化和改变单一的隶属关系,打破条块分割,实现条块的有机结合,增强地方政府的统筹力度,使学校更好地为地方经济和社会发展服务。

  2、共建:是指学校在投资渠道基本不变的前提下,实行中央部门与省(自治区、直辖市)人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导,共建共管。要通过共建淡化和改变单一的隶属关系,打破条块分割,实现条块的有机结合,增强地方政府的统筹力度,使学校更好地为地方经济和社会发展服务。

(二)凡自治区部门办的中等专业学校,原则上仍由部门管理。自治区部门要通过调整,将所属普通中专、成人中专学校和培训机构进行资源重组,原则上一个部门组建一所规模大、效益高、有特色的中专学校。鼓励部门之间进行联合办学,实现资源共享,优势互补,以达到提高办学水平和办学效益的目的。

  (四)中等职业教育属于非义务教育,实行收费上学。按照国家级、省级重点职业学校和一般中等职业学校的办学层次和专业分类,经省物价部门批准,分别确定全省统一的收费标准。

  3、联办。学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上,进行各种形式的合作,实现资源共享,优势互补,以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。

  3、联办:是指学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上,进行各种形式的合作,实现资源共享,优势互补,以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。

(三)盟市要对所属的中专学校连同划归盟市的中专学校进行统一规划和调整,集中力量建设1-3所面向本地区经济建设需要的学历教育与职业培训相结合的,集工、农、财等为一体的综合性中专学校,改变盟市中专学校数量多、规模小、效益低的状况。

  (五)建设一支“双师型”的师资队伍。加快教师学历达标步伐,建立完善“双师型”教师的培养机制,优化教师的知识结构、专业结构、职称结构,使教师队伍的整体素质尽快适应职业教育发展的需要。省及各地级以上市建设1-2个师资专业技能培训基地。

  4、划转。国务院部委直属学校划转地方管理,自治区业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。

  4、划转:是指部委直属学校划转地方管理(如撤销的9部委直属中专、技工学校已划转为地方政府管理);省(自治区、直辖市)业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。

(四)在盟市设置的各类艺术、体育分校和分班,原则上不再举办。如确有需要,且具备办学条件,办学方向明确,达到一定规模的,经过重组合并需独立设置的,报自治区人民政府批准后方可继续办学。

  五、中等职业教育布局结构调整的工作安排

  调整中等职业学校布局结构,要结合实际,因地制宜。各地、各部门也可结合本地、本部门情况,在有利于促进职业教育的发展,有利于适应经济和社会发展需要,有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求,有利于职业教育资源优化配置,提高教育质量和办学效益的前提下,进行大胆探索和实践。

  学校布局结构调整的形式,要因地制宜,各地还可结合各自实际情况,在有利于促进职业教育的发展,有利于职业教育适应经济和社会发展需要,有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求,有利于职业教育资源优化配置,提高教育质量和办学效益的前提下,大胆探索和实践。

四、组织实施

  (一)分工负责。根据上述原则要求和具体内容,为发挥各行业主管部门的积极性和主动性,中等职业教育布局调整工作按隶属关系分工负责。省教育厅直属的学校由省教育厅负责;目前仍由行业厅局所属学校由行业主管部门负责;省属及行业技工学校由省劳动保障厅、行业主管部门负责;各市县中等教育机构(含各类学校)以市为单位,由教育部门牵头,会同劳动、计划以及其他行业主管部门统筹组织。

  (二)实施步骤

  四、组织实施

(一)全区中专学校管理体制和布局结构调整工作在自治区人民政府统筹领导下组织实施,成立由自治区教育厅、编办、计委、财政厅、人事厅等部门组成的自治区中专学校布局结构调整领导小组,负责指导全区中专学校布局结构调整工作。各盟市也要成立相应的领导机构,及时解决调整中出现的问题。

  (二)工作程序。全省总体规划方案和各项具体实施细则由省教育厅牵头会同省计委、省劳动保障厅制定,报省政府批准;各行业、各市规划和具体调整方案按全省总体实施意见的要求制定,经主管部门和各市政府审定后报省政府批准。

  各市、县(区)人民政府要于今年上半年提出具体方案报自治区大中专院校体制改革领导小组办公室(设在自治区教委),经自治区大中专院校体制改革领导小组批准实施,争取秋季开学后按新的管理体制运转。自治区各有关厅局主管的普通中专、成人中专、技工学校等及各类中等职业教育培训机构,按照自治区政府机构改革的要求和布局结构调整的总体规划,于今年上半年提出调整的具体方案报自治区大中专院校教育体制改革领导小组办公室,经自治区大中专院校体制改革领导小组批准,争取于今年下半年开始实施,2001年上半年完成。

  1、这次学校布局结构的调整,应在教育部制定的统一原则下,条块结合,以块为主进行。各级政府要加强统筹和领导,教育行政部门要深入调查研究,在摸清中等职业教育资源的现状,明确了发展规划的基础上,提出中等职业学校布局结构调整的规划方案和实施办法,以及配套的政策措施,经政府决策后,组织实施。教育行政部门要充分听取行业部门、企事业单位等办学单位和有关学校的意见,作好协调工作,加强对企业、行业所属中等职业学校调整工作的业务指导。要积极探索办学体制改革的新路子,增强办学活力。

(二)按照调整学校的隶属关系,分别由自治区、盟市教育、财政、计划、人事、编办、审计等部门,共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作,负责学校人事、档案、资产等交接工作和学校财务审计、国有资产评估工作,确保交接工作有序、规范、顺利地进行。

  (三)时间要求。全省总体规划方案和有关实施细则2002年3月底前完成,各行业、各市规划和具体调整方案2002年6月底前报省政府审定。

  四、组织实施

  2、在调整过程中,要坚持依法办事的原则,严格按照“教育法”、“职业教育法”、“社会力量办学条例”等有关法律的规定,依法保护各方面的权益。调整工作要保证现有中等职业教育资源不流失。学校调整后,原有通过财政等渠道投入的事业经费、基建投资等按原定标准核拨,并应逐年有所增加。调整后的学校应当做到产权明晰,各方面职责明确。

(三)调整后的学校,原由自治区财政和计委分别投入的事业经费和基本建设费仍按原定标准核拨,并力争逐年有所增加。

  (四)操作方案。根据我省中等教育发展总体规划目标,布局调整采取如下方案:

  (一)全区中等职业学校布局结构调整工作,在自治区人民政府领导下,由自治区大中专院校体制改革领导小组组织实施。

  3、中等职业学校布局结构调整,要根据当地经济发展和中等职业教育发展的实际,实行分区规划,分类指导。

(四)调整工作要坚持积极稳妥的原则,成熟一个审批一个。可采取先易后难、先点后面的方式,有计划、有步骤地进行。

  1.对校园、校舍和在校生规模三项主要办学条件均未达标准要求的学校进行撤并;

  (二)各级人民政府要加强统筹和领导,自治区教育行政部门要会同有关部门深入调查研究,在摸清全区中等职业教育资源现状的基础上,提出全区中等职业学校布局结构调整的具体规划方案和实施办法,以及配套的政策措施。经自治区人民政府批准实施。

  在城市和经济发达地区要通过调整,将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并,达到扩大规模、提高效益的目标。

(五)自治区各有关部门和各盟市要认真做好部署和具体指导工作,特别要做好思想政治工作。要确保调整的中专学校教学工作和生活秩序正常,保证学校的稳定和平稳过渡。

  2.校园、校舍和在校生规模三项中有两项未达标准要求的学校,视具体情况可采取共建、联办、合并、划转等方式实现资源的重组;

  (三)在调整过程中,要严格按照《教育法》、《职业教育法》、《社会力量办学条例》等有关法律法规的规定,坚持依法办事。在调整工作中,各地、各部门要保证现有中等职业教育资源不流失,要对本行业举办的中等职业学校的国有资产(包括学校的土地、校舍和教学仪器设备等)严格管理,未经自治区国有资产和土地管理部门批准,不得以任何借口变更国有资产所有权和土地使用权。在调整工作结束前,中等职业学校暂停校级干部任免。学校调整后,原有财政投入渠道不变,继续按原定标准核拨,并做到逐年有所增加。调整后的学校要做到产权明晰、职责明确。

  在县(市)一级要尽快将教育部门、各有关部门举办的各类中等职业学校、成人中专等进行中等职业教育和培训的机构进行统一的规划调整,集中力量建设一到两所面向当地经济和社会发展需要的,融职前、职后教育于一体,学历教育与职业培训相结合的中等职业教育办学实体,改变县(市)职业学校点多、规模小、效益低的状况。

(六)工作进度。2002年7月底,自治区各有关部门、企业事业单位和盟市制定所属中专学校调整方案,报自治区人民政府审批后,再行组织实施。2003年春季新学期开始后,所有调整的学校按新的管理体制运转。

  3.校园、校舍和在校生规模三项中有一项未达标准要求的学校,限期整改,充实完善办学条件,确有困难的可考虑调整。

  (四)要根据当地经济发展和中等职业教育发展的实际,因地制宜,分区规划,分类指导。自治区大中专院校体制改革领导小组办公室要充分听取各地、各部门和学校的意见,做好协调工作,加强对企业、行业所属中等职业学校调整工作的业务指导。

  对政府机构改革,职能转变过程中,需要划转的中等职业学校,要努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限,淡化隶属关系,加强地方统筹,按照布局结构调整的总体规划要求,选择适当调整形式,但不能将学校层层下放。

  六、加强对中等职业教育布局结构调整工作的领导和统筹

  (五)调整工作中要正确处理好几个关系:一是调整与发展的关系,布局结构调整的根本目的是促进中等职业教育健康协调地发展,包括规模的扩大,结构的优化,质量效益的提高,不能因调整而影响中等职业教育的发展。二是“块”与“条”的关系,在加强地方政府统筹的前提下应充分发挥行业部门的积极性,做到条块结合,共同促进职教发展。三是处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极,又要步子稳妥,可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤地推进,要保证学校教学和各项工作的正常秩序。四是处理好各类中等职业学校校名的关系,通过调整,淡化中专、职高、技工学校的界限,改变中等职业学校校名种类过多的状况,使校名进一步规范化。五是处理好高、中等职业教育的关系,通过布局结构调整,有利于促进高等职业教育的发展,有利于高、中等职业教育的衔接和各级各类教育的沟通。

  4、调整工作中要正确处理好几个关系:一是调整与发展的关系,布局结构调整的根本目的是促进中等职业教育健康协调地发展,包括规模的扩大,结构的优化,质量效益的提高,不能因调整而影响中等职业教育的发展。二是“块”与“条”的关系,调整工作以地方政府为主进行,但应充分保护、发挥行业部门的积极性,做到条块结合,共同促进职教发展。三是处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极,又要步子稳妥,可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤地推进,要保证学校教学和各项工作的正常秩序。四是处理好各类中等职业学校校名的关系,通过调整,淡化中专、职高、技工学校的界限,改变中等职业学校校名种类过多的状况,使校名进一步规范化。

  中等职业教育布局结构调整,牵涉面广,政策性强,各级政府必须高度重视,加强统筹和领导,做好有关部门、行业和学校的协调工作,保证调整工作的顺利进行。

  各级教育和劳动保障部门要深入调查研究,充分听取各有关行业部门、企事业单位等办学单位和学校的意见,依据本通知精神和职责范围,分别制订实施方案,加强对中等职业学校调整工作的业务指导,当好政府的参谋和助手。

  各办学主管部门和行业要大力支持中等职业教育布局结构调整工作,加强与教育、劳动保障行政部门和学校的沟通配合,坚决执行国家、省的有关规定,切实防止在机构改革和中等职业教育布局结构调整中教育资源的流失,配合做好调整工作。

  广东省人民政府
二○○一年十二月三十日

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