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司法部关于建立健全律师执业社会监督制度的通

2019-10-04 03:57 来源:未知

发文单位:司法部

发布部门: 司法部 发布文号: 《律师法》是新中国第一部律师法典,它的颁布是我国律师工作发展进程中具有划时代意义的一件大事。进一步加强律师队伍建设既是《律师法》的要求,又是贯彻实施《律师法》的重要保证。根据当前加强社会主义精神文明建设的要求和律师队伍的实际,为了更好地贯彻《律师法》,充分发挥律师在社会主义两个文明建设中的积极作用,特作如下决定:. 一、切实把加强律师队伍建设作为今后一个时期律师工作的重点常抓不懈 新中国律师制度的发展,历经曲折,前后不过二十几年时间。党的十一届三中全会后,律师制度得以恢复重建,律师队伍从重建初期的八千余人发展到现在的九万余人,不仅数量上升,素质也有提高,充实了一批懂法律、懂外语、懂经济、懂科技的高层次法律人才。律师业务范围进一步拓展,律师工作的对外交流与合作进一步扩大,律师的社会地位日益提高。这支队伍的发展壮大,充分体现了党、政府和人民对律师事业的关心和爱护,也是我国社会主义民主法制建设不断发展的结果。广大律师没有辜负党和人民的期望,在国家政治生活、经济生活、社会生活和民主法制建设中发挥了重要作用,赢得了社会各方面的理解和支持。十六年来,广大律师不仅在维护国家法律正确实施和社会稳定,促进民主法制建设方面发挥了重要作用,而且通过法律顾问工作,有力地促进了各级政府依法决策和依法行政,推动了依法治理工作的深入开展。同时,为了适应社会主义市场经济发展的需要,广大律师大力开拓与市场经济发展相关的业务领域,积极承办生产、分配、交换、消费各个环节的法律事务,已经成为社会主义市场经济法制建设的一支重要力量。此外,广大律师在促进我国对外开放政策的实施和经济贸易的发展中,依法维护了国家、集体利益和公民的合法权益,起到了不可替代的重要作用。这支队伍中的绝大多数是党的十一届三中全会以后加入进来的,是一支年轻、富有朝气、充满希望的队伍。 在看到律师队伍建设所取得的成绩的同时,必须清醒地认识到这支队伍存在的不足:由于历史的原因和执法的惯性,加上这支队伍正处于成长期,缺乏从业经验,执法观念还不适应,面对社会上存在的诸如拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的不良影响,抵抗能力差,出现一些道德失范,不恪守执业纪律等现象。在办理刑事案件中,有的律师心有余悸,不敢办、不善办刑事案件,未能自觉抵制被告人、犯罪嫌疑人以及他们的亲属和来自其他各方面的引诱、腐蚀,同时也有少数律师以各种方式拉拢司法机关的办案人员,没有很好地把依法保护当事人的合法权益同忠于事实、忠于法律、维护法律的正确实施结合起来。在办理经济案件和民事案件方面,未能忠实地履行律师的职责,缺乏社会责任感,敷衍塞责,应付委托人,甚至出现收钱不服务,或者乱收费以及私自收费、收费不入帐等违纪违法行为。在律师管理上,一些律师事务所管理制度不健全。一些律师事务所名为合伙、合作,实为个人开业,有的搞高分配,分光吃尽,不留积累,严重损害了律师队伍的整体形象和社会声誉,严重干扰了律师队伍的健康发展。 这些问题的发生,一方面由于近年来,律师队伍发展很快,整体素质亟待提高;另一方面由于管理不善、管理不严。对此,各级司法行政机关必须予以高度重视,决不能听任其发展蔓延。各级司法行政机关要按照《律师法》的要求,进一步转变观念,充分认识加强律师队伍建设的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性,切实把这项工作抓紧抓好,抓出成效。 二、律师队伍建设总的指导思想、基本任务、工作重点和基本要求 当前律师队伍建设总的指导思想和基本任务是,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和江泽民同志“七一”重要讲话精神为指导,认真学习贯彻《律师法》,整顿律师队伍,严格把关,严格要求,严格管理,充分调动司法行政机关、律师协会和律师事务所在律师管理工作中的积极性,充分发挥党组织在律师队伍建设中的核心作用,培养造就一支政治可靠、业务精湛、道德高尚、纪律严明、作风过硬,具有良好社会形象的律师队伍。 律师队伍建设的工作重点是,在律师事务所内部建立健全党组织,充分发挥律师队伍中党员的模范带头作用;树立正面典型,弘扬正气,以高尚的精神塑造律师;创建高标准、高层次、形象好的文明律师事务所;严格把关,严明纪律,严肃整顿,坚决把律师队伍中政治上不合格、道德败坏的人员清除出去;强化管理,健全监督、制约机制,真正发挥司法行政机关的监督指导和律师协会的行业管理职能。 律师队伍建设的基本要求是,切实加强律师队伍的社会主义精神文明建设,提高律师的思想、政治、业务素质和职业道德、执业纪律水平,展现律师队伍健康向上的精神风貌,在社会上树立良好的形象;认真贯彻《律师法》,促进律师严格依法办事,提高服务质量;提高律师的执业水平,着力开拓业务,着眼长远发展,扩大律师的社会影响,为律师队伍的发展奠定坚实的基础。 三、大力加强律师队伍的社会主义精神文明建设,努力提高律师的思想政治素质、职业道德水平和业务素质 努力提高律师的思想政治素质。我国律师是为社会提供法律服务的执业人员,必须具有高度的社会责任感和使命感,必须把社会效益放在第一位,必须把维护当事人的合法权益与维护国家法律的正确实施有机地统一起来。要根据律师行业的特点和实际情况,建立律师政治学习制度,有计划地组织律师进行政治理论学习。要注意理论联系实际,要和律师业务紧密联系起来,防止空洞说教和搞形式主义。要用江泽民同志关于讲政治的重要讲话精神统一律师思想,教育广大律师在任何时候都要坚持正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严明的政治纪律、较强的政治鉴别力和高度的政治敏锐性。要在律师队伍中开展社会主义、爱国主义和集体主义教育,开展正确的人生观、价值观、事业观教育,端正律师的从业思想。要引导律师正确处理竞争和协作、效率和公平、经济效益和社会效益的关系,当好法律卫士,维护法律尊严。 加大律师职业道德和执业纪律的教育、评查和培训力度,不断提高律师的职业道德水平。运用教育、评查、培训等手段,强化律师的道德和纪律观念,在律师队伍中形成遵纪守法、秉公执法、热情服务、诚实守信、扬善惩恶、文明礼貌、助人为乐的道德风尚。要对照《律师法》,定期开展律师职业道德和执业纪律评查活动,认真检查律师的职业道德和执业纪律的执行情况,表现好的予以表扬奖励,违纪者予以惩戒。要继续抓好律师职业道德和执业纪律培训制度的建设,做到经常化和正规化。凡是申请领取律师执业证书的人员,在上岗前必须接受律师职业道德和执业纪律培训,系统地学习、掌握各项规章制度,并要进行考核。不参加培训或未通过考核的,不予颁发律师执业证书。 建立健全律师业务培训制度,进一步提高律师的业务素质。要继续抓好律师业务培训工作,逐步建立健全律师继续教育制度,完善年度业务培训制度。每年度律师必须接受一定课时的业务培训,不参加者予以缓期注册或不注册。要鼓励、推动律师参加各种学历教育、进修活动。要充分利用高等院校、广播函授等阵地,开展律师业务培训。要广泛开展律师业务研讨、经验交流活动,提高律师的执业水平。要组织律师赴外培训,培养一批办理涉外法律事务的高层次律师人才。要开展新出台法律法规的培训和新型领域业务知识的培训。在当前,尤为重要的是加强刑事辩护业务的培训,为实施修改后的《刑事诉讼法》和《律师法》作好充分准备。律师事务所要进一步健全重大案件研究讨论制度、业务交流制度、学帮带制度,并建立律师培训基金。 大力推动律师队伍的社会主义精神文明建设。要在全国范围内,围绕树立律师良好形象的问题,开展“如何做一名合格律师”的大讨论,采取组织先进律师事迹报告会,邀请社会各界人士评议律师等形式,对律师进行形象教育。要从当地的实际情况出发,积极推行律师服务责任制,组织律师开展义务咨询、法律援助等活动,以实际行动树立律师队伍的良好社会形象。要加大律师工作宣传力度,向社会各界宣传律师在社会主义经济建设和民主法制建设中的重要作用,宣传律师工作改革取得的成绩,使全社会更加了解、理解和支持律师事业。要集中宣传“十佳”律师和律师队伍中的先进人物、模范事迹,发挥好先进典型的引导示范作用,促进律师队伍健康向上。 四、按照《律师法》的要求,切实加强律师队伍的管理 《律师法》的实施对律师队伍的规范化、科学化管理提供了法律依据。加强管理,就是要根据《律师法》逐步形成新型的律师管理模式。一是加强司法行政机关对律师、律师事务所和律师协会的监督和指导。主要职责是对律师行业进行政策指导、机构管理、人员管理、执业活动监督和业务指导。同时协同有关部门制定适合律师行业特点的政策、法规和规章,为律师事业的发展创造良好的外部环境。二是加强律师协会的行业管理。主要职能是保障律师依法执业,维护律师的合法权益;总结交流工作经验;组织业务培训;进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督;适当组织开展对外交流;调解法律活动中发生的执业纠纷;按照章程对律师给予奖励或给予处分。三是以律师事务所自律性管理为基础,健全民主管理机制、合理的收益分配机制、严格的监督约束机制、规范的业务管理机制。 根据《律师法》和司法部的有关规定,严格律师资格授予、律师执业证颁发及律师事务所的审核登记,把好进人关、从业关。要认真审查申请从事律师工作人员的条件,做好律师资格授予和律师执业证书颁发工作。凡是申请考核授予律师资格的,必须按照规定,报司法部批准。坚持适度发展兼职律师的原则,从严掌握审批兼职律师的条件。凡是不具有律师资格的和不符合条件的,一律不得从事兼职律师工作。要加强对申请领取律师执业证人员实习活动的管理,对达不到实习时间和实习效果要求的,不予颁发律师执业证。要严格审查设立律师事务所的条件,对不符合条件的,坚决不予登记。当前,要针对律师证照管理工作中的薄弱环节进行重点整顿。一是对律师执业证发放工作进行清理。凡现职公务人员以及其他不符合条件的、不具有律师资格的人员,已领取律师执业证的,要限期交回。二是对审核设立律师事务所的工作进行清理。凡是不符合设立律师事务所条件的,要限期撤销。对于内部管理混乱、有严重违法违纪行为或业务开展不起来、不具备设所条件的律师事务所,要责令其停业整顿或予以撤销。 认真做好年检注册工作。要通过年检注册对律师、律师事务所遵守职业道德和执业纪律情况、律师事务所的财务执行情况和纳税情况,进行认真全面的检查,发现不符合规定的或违法违纪的,要坚决查处,暂缓年度注册,责令整改,严重违法违纪的要吊销执业证。 加强对律师、律师事务所收费情况的监督。要与物价管理部门密切配合,坚决制止律师私自收费、收费不入帐的行为,严厉惩处乱收费、自立名目重复收费的行为。要针对律师事务所存在的问题,开展经常性的检查活动,重点检查律师事务所的财务制度以及其他规章制度的执行情况。 逐步建立律师执业活动检查监督机制。要根据《律师法》的规定,开展经常性的专项检查。要通过聘请公、检、法、司以及社会各界人士担任监督员的方法,建立一支较为固定的律师职业道德和执业纪律督察队伍,逐步建立起以司法行政机关和律师协会为主体,有关部门、社会各界和广大群众密切配合的,全方位、多层次对律师执业活动进行监督的机制。 各级司法行政机关和律师协会在加强对律师工作进行严格管理的同时,要切实保护律师的合法权益不受侵害,依法保障律师执业。对那些侵犯律师合法权益,干扰律师依法执业的行为,要协助有关部门认真调查,严肃依法追究责任。要为律师依法执业创造良好的法制环境和社会环境。 五、加强律师事务所的建设,开展创建“文明律师事务所”活动 要在全国范围内开展创建“文明律师事务所”活动,评选出一批高标准、高层次、形象好的律师事务所,扩大律师事务所的社会影响,以典型引路,用形象导向,引导促进律师事务所健康发展,把律师队伍的社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。 “文明律师事务所”的基本要求:一是素质高。律师事务所有一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的律师队伍,达到了一定的规模化和专业化程序;二是形象好。律师事务所的服务态度好,服务质量优,服务效率高,在社会上有良好的声誉,得到了公众的认可;三是管理强。律师事务所内部组织机构健全,各项制度完善并得到落实,运转灵敏,管理科学;四是效益好。不仅取得了良好的社会效益,而且取得了良好的经济效益;五是设备先进。律师事务所的办公手段、通讯设施等硬件比较先进。 司法部将在调查研究的基础上,尽快制定创建“文明律师事务所”的方案,提出各项具体的量化指标。各地也要认真开展调查研究,根据司法部方案的要求,制定具体实施细则,使这项活动扎实有效地开展下去。 六、建设健全投诉和处罚制度,严厉查处违法违纪行为,严明执业纪律 完善投诉制度。各级司法行政机关、律师协会要设立并向社会公布投诉电话、投诉信箱,设立专人负责受理投诉。要明确负责受理投诉人员的职责、受理手续、移交投诉材料的时间等,保证投诉渠道的通畅。 加强对投诉律师违法违纪行为的查处工作。各级司法行政机关的律师管理部门和律师协会要加强对投诉律师材料的调查工作,做到有人负责,保证此项工作能够正常地开展起来。对违纪违法、甚至犯罪的律师,决不能护短包庇、姑息迁就,要一查到底,严肃依法追究责任。 建立处罚公告和通报制度。要将对违法违纪律师的查处结果,及时通知投诉人以及有关当事人,对严重违法违纪的要向社会公告。同时要把律师的违法违纪问题、处罚结果及时向上级司法行政机关和律师协会报告。 七、切实加强律师队伍党组织的建设 各级司法行政机关和律师协会要充分认识加强律师队伍党建工作的极端重要性和迫切性,切实解决目前律师队伍党建工作比较薄弱的问题。要按照党章的规定,在律师事务所建立健全党组织。凡有三名以上党员的律师事务所,必须设立党支部,不足三名党员的,要联合建立党支部。党的基层组织,要按党章的规定,组织律师中的党员过好组织生活,搞好发展新党员工作,要采取多种形式对党员进行思想政治教育,团结、带领广大律师进一步搞好律师工作改革,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。律师队伍中的党员,要真正发挥共产党员的模范带头作用。 八、加强律师管理干部队伍建设,提高管理水平 各级司法行政机关在抓律师队伍建设的同时,要大力加强律师管理干部队伍的建设,做到一起部署、一起落实、一起检查。律师管理机构的同志,政治上要强,业务上要精,作风上要正。要根据工作需要,充实律师管理部门的力量,对不适宜做这项工作的要坚决调整。要对律师管理干部进行《律师法》培训,增强依法行政的意识。要多渠道、多途径开展管理工作的培训,提高业务能力。要严明组织纪律,对于那些组织观念淡薄、不听招呼、自行其事者,要坚决调离律师管理部门。对于那些违反规定,擅自授予律师资格、发放律师执业证以及包庇、纵容律师违法违纪的,要给予严肃处理。 在考核、评价各级司法行政机关主管律师工作的领导干部、管理干部和律师协会的负责人及工作人员时,不仅要看其抓律师工作改革和发展的实绩,而且还要看其抓律师队伍建设的实绩,并作为使用和奖惩的重要依据。 九、整顿法律服务秩序,净化律师执业的外部环境 目前,社会上有一些单位或个人未经批准,私自设立法律服务机构,一些人盗用律师的名义到处招摇撞骗,严重扰乱了法律服务秩序,败坏了律师的声誉。《律师法》明确禁止冒充律师从事法律服务,禁止没有律师执业证,为谋取经济利益从事诉讼代理和辩护业务。各地要认真贯彻《律师法》和国务院办公厅转发的《司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示的通知》精神,对本地区的法律服务秩序进行整顿。对违反法律规定从事有偿法律服务的,该移交公安机关依法处理的交公安机关处理,该由司法行政机关处罚的要坚决处罚。要建立健全社会法律咨询服务机构的管理制度,加强对社会法律咨询服务机构的管理。对那些未经批准或故意规避我国法律法规,以各种手段、方式设立的外国律师事务所的分支机构,要依法取缔。对那些违反有关规定,擅自从事中国法律服务的外国律师,要依法予以查处。 十、各级司法行政机关和律师协会要加强指导和监督,切实把律师队伍建设工作做好 各级司法行政机关和律师协会要把律师队伍建设提到重要的议事日程上来,切实把这项工作抓紧抓好,要进一步加强指导和监督。要坚决克服那种认为只要律师不违法,抓与不抓队伍建设都一样的麻痹思想;坚决克服那种认为律师队伍不好管理而产生的畏难情绪;坚决克服那种抓一阵松一阵,疲沓应付的工作作风。要结合本地实际,根据本决定制定好本地区律师队伍建设规划,有计划有步骤地推动律师队伍建设。采取切实可行的措施,确保加强律师队伍建设这项工作落到实处。要做到责任到人,哪个地方律师队伍因疏于管理出了问题,就要追究哪个地方律师管理领导同志的责任。各地务必要高度重视,切实抓好律师队伍的建设。.

发文单位:司法部

发文单位:司法部

文  号:司发通[1997]088号

文  号:司发通[1998]053号

发布日期:1999-5-10

发布日期:1997-8-26

发布日期:1998-3-14

执行日期:1999-5-10

执行日期:1997-8-26

执行日期:1998-3-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:

  为了深入贯彻党的十五大精神,进一步落实《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》,引导基层法律服务工作向规范化、高层次发展。司法部决定自今年起在全国开展创建部级文明法律服务所活动。现将《关于创建司法部部级文明法律服务所实施办法》(以下简称《实施办法》)印发给你们,请认真贯彻执行。

  党的十一届三中全会以来,特别是近几年来,我国律师队伍迅速发展,律师素质不断提高,律师制度日益完善,律师在国家的政治、经济和社会生活以及民主法制建设中发挥着越来越重要的作用。为了进一步贯彻《律师法》和司法部《关于严格执行〈律师法〉,进一步加强律师队伍建设的决定》,不断提高律师队伍的职业道德水平,充分发挥律师在实施依法治国基本方略中的重要作用,司法部 全国范围内建立律师执业社会监督制度。

  为了贯彻落实党的十四届六中全会精神和司法部关于加强律师队伍建设的决定,司法部决定开展创建文明律师事务所活动,引导律师事务所向规模化、高层次发展。现将《关于创建司法部部级文明律师事务所实施办法》(以下简称《实施办法》)印发给你们,请认真执行。

  创建文明法律服务所活动,应坚持“分层次、有步骤”地进行。各地要认真按照《实施办法》的要求,积极开展部级文明法律服务所的创建活动,切实作好部级文明所的审核、推荐和申报工作,同时要加强对省(区、市)文明法律服务所创建活动的具体指导。要参照《实施办法》,结合本地实际,制定省(区、市)文明法律服务所标准和实施方案,并付诸实施,使部、省(区、市)等不同层次的创建活动扎扎实实、富有成效地开展起来,推动基层法律服务工作者队伍素质的全面提高,树立其良好的社会形象。

  一、要提高对建立律师执业社会监督制度重要性的认识。建立律师执业社会监督制度,是贯彻实施《律师法》,保证律师事业健康发展的内在要求,对于加强律师的职业道德和执业纪律建设,增强律师的责任感、服务意识、自律意识,不断提高服务水平、服务质量,具有十分重要的作用。因此,各级司法行政机关要教育广大律师牢固树立接受社会监督的思想,将自己的执业活动自觉置于社会的监督之下,坚决克服社会监督可有可无的思想,坚决纠正摆脱和回避社会监督的现象。

  创建文明律师事务所活动,应坚持“分层次、有步骤”地进行。各级司法行政机关要把创建文明律师事务所工作作为加强律师队伍建设的一项重要任务,列入议事日程,加强领导,精心组织,狠抓落实。一方面要认真按照《实施办法》的要求,积极开展部级文明律师事务所的创建活动,切实做好部级文明律师事务所的审核、推荐和申报工作,另一方面要加强对本省(区、市)文明律师事务所创建活动的具体指导。要参照(实施办法),结合本地实际,制定省(区、市)和地(市)级文明律师事务所标准和实施方案,并付诸实施,使部、省(区、市)和地(市)不同层次的文明律师事务所创建活动扎扎实实、富有成效地开展起来,推动律师队伍素质的全面提高,树立律师队伍良好的社会形象,在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下,高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,尽职尽责,努力为建立社会主义市场经济体制和民主法制建设作出新的贡献,以实际行动迎接党的十五大的胜利召开。

  创建文明法律服务所活动,是全面贯彻落实去年召开的全国基层法律服务工作会议精神的一项重要举措,对于基层法律服务工作深化自身改革、加强规范化管理、提高队伍素质、开拓业务领域、优化服务质量,从而实现基层法律服务工作长期、稳步、健康发展,具有十分重要的意义。各级司法行政机关要将这项工作列入议事日程,高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实,务求实效,努力开创基层法律服务工作的新局面。

  二、各级司法行政机关、律师协会要建立律师执业督察员制度。督察员是代表各级司法行政机关、律师协会对律师事务所的内部管理和律师执业活动进行检查、督促、指导的人员,在各级司法行政机关、律师协会的领导下开展工作。

  附:关于创建司法部部级文明律师事务所实施办法

  关于创建司法部部级文明法律服务所实施办法

  督察员由司法行政机关职能部门和律师协会中政治素质高、业务能力强、作风扎实的人员担任,由司法行政机关任免,每届任期为三年。

  为了深入贯彻党的十四届六中全会精神,严格执行《律师法》,全面加强律师队伍建设,提高律师队伍素质,引导和推动律师事务所向规模化、高层次发展,根据《律师法》和《司法部关于严格执行〈律师法〉,进一步加强律师队伍建设的决定》,特制定本办法。

  根据《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》和全国基层法律服务工作会议的部署,现决定在全国基层法律服务行业开展创建部级文明法律服务所的活动,加强基层法律服务机构、队伍、业务和制度的规范化建设,推动基层法律服务工作长期、稳步、健康发展。为此,特制定本办法。

  督察员的职责:

  一、指导思想

  一、指导思想

  (一)检查、督促律师事务所贯彻执行党的路线、方针、政策和司法行政重大工作部署、决定的执行落实情况;

  创建文明律师事务所要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和民主法制思想为指导,认真贯彻落实党的十四届六中全会精神和依法治国,建设社会主义法制国家的重要方针,全面实施《律师法》,按照《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》和《司法部关于严格执行〈律师法〉,进一步加强律师队伍建设的决定》,全面加强律师和律师事务所的组织建设、业务建设、制度建设和基础设施建设,通过典型引路,树立律师良好的社会形象,把律师队伍的社会主义精神文明建设提高到一个新的水平,为市场经济的建立和民主法制的健全作出新的更大的贡献。

  创建文明法律服务所要坚持以邓小平理论,特别是邓小平民主法制理论为指导,认真贯彻党的十五大精神,全面实施司法部关于加强司法行政系统精神文明建设的意见和有关基层法律服务工作的各项规定,切实加强基层法律服务机构建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建设,通过典型引路,树立基层法律服务工作者良好的社会形象,把基层法律服务工作者队伍的社会主义精神文明建设提高到一个新的水平,为促进基层的经济发展、社会稳定和民主法制建设做出新的更大的贡献。

  (二)对律师队伍建设中重大、突出问题进行调查;

  二、工作目标

  二、工作目标

  (三)对律师事务所的内部管理进行检查、监督;

  (一)通过创建文明律师事务所活动,建设一支政治坚定、业务精湛、道德高尚、服务优质、纪律严明、清正廉洁的律师队伍。

  (一)通过创建文明法律服务所活动,建设一支政治坚定、业务精湛、道德高尚、服务优质、纪律严明、清正廉洁的基层法律服务队伍;

  (四)对律师的执业活动进行检查、指导;

  (二)建立健全律师事务所的自律性运行机制,全面提高律师事务所自我发展、自我完善、自我管理、自我约束的能力,促进律师事务所向规模化、高层次发展,建设一批素质高、实力强、信誉好的规模所;

  (二)严格执行基层法律服务机构管理制度,建立健全内部运行机制,全面提高基层法律服务所的综合实力,促进基层法律服务所向规范化、高层次发展,建设一批素质高、实力强、信誉好的基层法律服务所;

  (五)对重大投诉违纪案件的处理进行指导。

  (三)牢固树立大服务思想,以提高社会效益和经济效益为目标,全面开展各项业务,不断提高服务质量,为社会主义市场经济和社会稳定提供优质的法律服务。

  (三)牢固树立大服务思想,以提高社会效益和经济效益为目标,以立足基层、便民利民为宗旨,全面开展各项业务,不断增强服务能力,提高服务水平,为促进社会主义市场经济发展和保障基层社会稳定提供优质的法律服务。

  督察员开展工作应当实事求是、客观公正,严守纪律,遵守各项规章制度。对所督察的事项,有权进行调查、检查、督促;有权根据司法行政机关、律师协会的决定进行指导;有权向司法行政机关、律师协会提出建议。

  三、部级文明律师事务所标准

  三、部级文明法律服务所标准

  督察员不代替司法行政机关的职能部门、律师协会的工作。对应当由司法行政机关的职能部门、律师协会按有关法律规定和程序办理的事项,仍然由司法行政机关的职能部门、律师协会办理。

  部级文明律师事务所总的标准是:职业道德好、服务质量优、人员素质高、社会形象好、组织规模大、管理规范化、业务实力强、设备较先进。具体标准如下:

  部级文明法律服务所总的标准是服务质量优、人员素质高、社会形象好、管理规范化、业务实力强、设备较完善。具体标准如下:

  三、律师事务所要建立律师执业社会监督员制度。社会监督员由律师事务所聘任。社会监督员的职责是:对律师及工作人员在执业和业务活动中的思想品德、职业道德、执业纪律、敬业精神、业务水平、服务态度、服务质量等进行全面监督,并向律师事务所提出改进建议。

  (一)重视思想政治工作,精神文明建设突出

  (一)重视思想政治工作,精神文明建设突出

  律师事务所必须聘请三名以上的社会监督员,对所聘任的社会监督员要向社会公布,并向司法行政机关、律师协会备案。全体律师和工作人员要自觉接受社会监督员的监督;对社会监督员实施监督工作应予以尊重和配合。司法行政机关、律师协会和律师事务所要通过定期或不定期找上门、请进来,或召开座谈会等方式,虚心征求社会监督员的意见,对社会监督员提出的问题和意义要及时处理。

  1.认真组织律师学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,自觉坚持党的基本路线,努力提高政治素质,坚持正确的服务方向。律师每月应参加不少于8小时的政治学习。政治学习要做到有主题、有发言记录。

  1.建立并坚持政治学习制度,每月不少于两个半天,认真组织基层法律服务工作者学习邓小平理论和时事政治,努力提高政治素质,自觉贯彻党的基本路线,坚持正确的服务方向。

  四、司法行政机关要建立律师事务所和律师年检注册社会评议制度。各级司法行政机关要在律师协会的配合下,结合社会评议的方法,做好律师事务所和律师的年检注册工作。在年检注册前,要求律师事务所提供所办案件当事人名单,由司法行政机关、律师协会寄发《律师工作情况反馈表》给委托人,征求委托人对案件承办律师的意见。同时,向律师事务所聘任的社会监督员征求意见,对当事人和社会监督员所反映的问题,调查核实后,司法行政机关在年检注册时,根据有关规定作出相应的处理。通过年检注册和未通过年检注册的律师事务所和律师名单必须通过新闻媒体向社会公告。

  2.依照党章的规定,建立了分党支部或党总支部。健全党组织生活制度,每半年召开一次组织民主生活会,并做到有主题、有发言记录。建立了党员评议制度,每年开展一次党员评议活动。

  2.重视党组织建设和发挥党员的模范带头作用。依照党章规定建立党支部或党小组。健全党组织生活制度,每半年召开一次民主生活会,做到有主题,有发言记录。建立党员评议制度,每年开展一次党员评议活动。

  特此通知。

  3.重视精神文明建设。开展各种精神文明建设活动成效突出,获得地、市以上组织授予的精神文明单位荣誉称号。

  3.重视行业精神文明建设。坚持文明执业,严格依法办事,服务清正廉洁,人人敬业勤业,深受当地政府和群众的好评。

  4.有良好的职业道德和执业纪律,建立了律师服务质量反馈制度。当事人对律师服务质量给予优、良评价的占80%以上。

  4.积极参与当地各项精神文明建设和社会公益活动,所容所貌、环境卫生、治安保卫等方面符合地方要求。

  5.律师事务所环境建设、爱国卫生、治安保卫等方面符合社区管理要求。

  (二)重视职业道德和执业纪律建设,措施有力

  (二)重视职业道德执业纪律建设,措施有力

  1.每个基层法律服务工作者都能够熟知和遵守《乡镇法律工作者守则》、《乡镇法律服务业务工作细则》等有关职业道德和执业纪律规定。

  1.每个律师都能够熟知《律师法》和司法行政机关、律师协会有关律师职业道德和执业纪律规范。

  2.建立基层法律服务工作者遵守职业道德和执业纪律监督、自律机制,除日常严格要求、规范管理外,每年开展一次评查活动,奖励先进,惩处落后,并建立评查档案。

  2.建立律师职业道德执业纪律监督制约机制,设置了社会监督员和投诉举报电话,并向社会公布;明确有人负责处理投诉电话和当事人的来信,做到件件有着落,事事有答复。

  3.建立服务质量反馈制度和服务投诉查处制度,自觉接受当事人和社会监督,八成以上业务的服务质量都能获得当事人满意的评价。

  3.每年开展一次律师职业道德执业纪律评查活动,并建立了评查档案。

  4.基层法律服务所及其基层法律服务工作者连续三年无违法违纪问题,无重大业务差错。

  4.律师事务所及其全体律师连续三年未受到惩戒或行政处罚。

  (三)队伍整齐,人员素质高

  (三)组织机构形成规模,人员素质高

  1.基层法律服务所有一定规模,专职人员达到5名以上。

  1.律师事务所形成较大规模。专职执业律师达到20名以上。

  2.所内人员知识、年龄结构合理,具有大专以上学历的基层法律服务工作者达到3人以上,或占人员总数的50%以上,中青年达到60%以上。

  2.设有三个以上的业务部,各业务部有三名以上有专业特长的律师。

  3.领导班子团结,所主任具有较高的政治、业务素质,管理能力强,民主作风好,使该所具有凝聚力和战斗力。

  3.形成专职律师与律师助理、行政辅助人员的合理比例,律师助理和行政辅助人员的总数不低于专职律师总数的50%。

  4.每个基层法律服务工作者具有相应业务专长,并有专人负责财务工作。

  4.具有本科以上学历的专职律师达到70%。

  5.建立并坚持业务学习和培训制度,采取措施激励基层法律服务工作者参加各种形式的专业培训或学历教育,努力提高队伍专业素质。

  5.通过国家英语六级水平考试(或具有同等水平)的专职律师达到20%以上。

  6.全所重视业务钻研、经验总结和理论研讨,其经验材料或专业论文被地、市以上司法行政机关召开的会议、印发的简报采用或在有关报刊发表。

  6.专职律师人均每年撰写并发表理论研讨、学术文章不少于一篇。

  (四)运行机制健全,内部管理规范

  7.制定了律师培养、培训规划,并付诸实施。

  1.具有完备、规范的规章制度,包括:所务民主管理制度;收结案和重大案件集体讨论制度;收费和财务管理制度;业务学习、培训、统计制度;档案管理制度;工作请示报告制度;人事聘任管理制度;文明办公规则;办公设施、装备使用管理制度;内部安全保卫、保密制度等。

  (四)具有高度自律、科学规范的运行机制

  2.严格执行司法部规定的基层法律服务业务工作规则,建立统一受理、分配法律事务,统一收取服务费用,向当事人公开服务程序、收费标准的制度,基层法律服务工作者承办法律事务做到合法规范,举止文明,尽职尽责。

  1.具有完备、规范的规章制度,包括:律师事务所章程;收结案审批制度;财务管理制度;业务学习、培训、交流、统计制度;档案管理制度;工作请示报告制度;重大案件集体讨论制度;劳动人事管理制度;信息调研和文书资料管理制度;文明办公规则;办公设施、装备使用管理制度;内部安全保卫、保密制度等。

  3.健全财务管理制度,做到统一入帐,帐目清楚,开支合理,勤俭办所,并按规定设立事业发展等各项基金,不断增强自我发展能力。

  2.建立统一接受委托、统一收取服务费用、合理分配案件制度,并严格执行。

  4.实行自收自支的所,其分配制度符合有关规定和政策,体现按劳分配原则,健全激励竞争机制。

  3.健全财务管理制度,做到统一入帐,帐目清楚、开支合理。

  5.建立基层法律服务工作者的医疗、养老保险制度或有可靠渠道予以保障。

  4.根据律师事务所的实际情况,制定了业务工作操作规程,并在实际工作中严格执行。

  (五)业务实力强,社会效益和经济效益明显

  5.律师事务所的分配符合国家有关规定和政策,充分体现按劳分配原则。按照规定留足各种基金,包括事业发展基金、执业风险基金、社会保障基金和培训基金。依法缴纳税费。

  1.能全面开展司法部规定的各项业务,基本满足本辖区的法律服务需求。

  6.建立了过错责任赔偿制度。

  2.根据当地需要,在某个业务领域有较成功的拓展,或者办理过有较大影响的法律事务,在本省(自治区、直辖市)有一定的知名度。

  7.实行服务质量跟踪考核制度,每年进行质量检查评比。

  3.服务能力不断提高,业务总量每年递增10%以上。

  8.律师的养老、医疗已加入当地政府设立的社会统筹或已参加社会保险。

  4.经济效益好,全所人均年业务收入达万元以上,有较强的自我发展能力。

  9.设置民主管理机构,如律师会议、合作人会议、合伙人会议等,实行民主管理。

  5.按照有关规定,积极开展法律援助业务。

  (五)业务实力强,经济效益和社会效益显著

  (六)办公条件较好,适应业务发展要求

  1.在律师业务拓展上具有一定的深度和广度,成功地办理过一些有重大影响的疑难事件,在本省(区、市)具有一定的知名度。

  1.基层法律服务所办公用房独立,人均办公用房面积不少于8平方米,并且有单独的当事人接待室。

  2.经济效益每年有较大的增长,业务量每年递增10%以上,全所年收费总额居本省(区、市)前五名。

  2.有较齐全的专业图书资料和完备的业务档案,有完整的图书、档案资料存储设施或档案资料室。

  3.按照法律援助的有关规定,办理法律援助案件。

  3.有必要的交通、通讯设备,机动车一辆以上,电话一部以上。

  4.积极参加社会公益活动。根据本所实际,每年从收入中拿出一定数量的资金助学、助残、扶贫、救灾等社会公益事业。

  4.拥有微机或复印机等现代化办公设施。

  (六)办公条件现代化,适应业务发展要求

  四、实施方法和步骤

  1.律师事务所有办公用房(自有或租用),专职律师人均面积不少于10平方米。办公场所符合律师工作特点,整洁宽敞明亮。

  (一)各级司法行政机关要切实加强对创建部级文明法律服务所活动的规划、领导和宣传,组织和引导广大基层法律服务工作者按照标准,积极投身到文明所创建活动中去,逐步将文明服务、争做表率变成日常的自觉行动。在此基础上,由司法部每两年组织一次部级文明法律服务所评审、命名活动。

  2.拥有图书资料室,专业图书达到1000册以上。

  (二)部级文明法律服务所的评审、命名方式是:在基层法律服务所进行自我总结的基础上,由所在地的县(市、区)司法行政机关组织初评,然后逐级推荐上报、审核,由各省(区、市)司法厅(局)审定推荐单位,报司法部审批、命名。

  3.建立专门档案室,档案管理达到国家档案局与司法部制定的档案管理标准。

  (三)司法部成立部级文明法律服务所评审委员会,负责对部级文明法律服务所的审批和命名工作。对各地上报的推荐单位,评审委员会将组织考察组进行实际考察。经审批被命名的单位,由司法部颁发“司法部部级文明法律服务所”标牌和证书。司法部对已命名的部级文明法律服务所实行动态管理,每两年组织一次复查,凡复查不合格的,或在两年期间发生严重违纪问题的,取消部级文明所称号。

  4.拥有现代化通信设施和文件处理设备,建立起信息资料储存、检索、传输、分析、处理的办公自动化系统。

  (四)首批部级文明法律服务所的命名工作定于今年年中进行。请各地按照本办法规定的标准和程序,抓紧开展文明所推荐单位的初评、审核、材料整理和上报工作,务必于6月底前将推荐单位的事迹材料和推荐意见报部基层工作司。

  四、实施步骤和方法

  (一)部级文明律师事务所的评选采取先由律师事务所进行自检,向所在地主管司法行政机关提出申请,然后逐级审核、推荐上报,由司法部部级文明律师事务所评审委员会考核、批准。

  (二)各省(区、市)司法厅(局)要严格根据部级文明律师事务所的标准,推荐部级文明律师事务所候选单位,并报送下列材料:(1)律师事务所申请;(2)律师事务所自检报告;(3)律师事务所事迹材料;(4)各级主管司法行政机关审核意见。上述材料请于97年11月30日前报司法部律师司。

  (三)对各地推荐的部级文明律师事务所候选单位,司法部部级文明律师事务所评审委员会将派出若干工作组根据标准,逐项进行考核、验收,在此基础上,于1997年底完成审批工作。评选为部级文明建设事务所的,由司法部颁发“司法部部级文明建设事务所”标牌和荣誉证书。

  (四)部文明律师事务所评审委员会每两年进行一次评审验收工作。对部级文明律师事务所实行动态管理,凡已评为部级文明建设事务所的,评审委员会每两年复评一次,复评不合格的,取消其部级文明律师事务所称号。 各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:

  为了贯彻落实党的十四届六中全会精神和司法部关于加强律师队伍建设的决定,司法部决定开展创建文明律师事务所活动,引导律师事务所向规模化、高层次发展。现将《关于创建司法部部级文明律师事务所实施办法》(以下简称《实施办法》)印发给你们,请认真执行。

  创建文明律师事务所活动,应坚持“分层次、有步骤”地进行。各级司法行政机关要把创建文明律师事务所工作作为加强律师队伍建设的一项重要任务,列入议事日程,加强领导,精心组织,狠抓落实。一方面要认真按照《实施办法》的要求,积极开展部级文明律师事务所的创建活动,切实做好部级文明律师事务所的审核、推荐和申报工作,另一方面要加强对本省(区、市)文明律师事务所创建活动的具体指导。要参照(实施办法),结合本地实际,制定省(区、市)和地(市)级文明律师事务所标准和实施方案,并付诸实施,使部、省(区、市)和地(市)不同层次的文明律师事务所创建活动扎扎实实、富有成效地开展起来,推动律师队伍素质的全面提高,树立律师队伍良好的社会形象,在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下,高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,尽职尽责,努力为建立社会主义市场经济体制和民主法制建设作出新的贡献,以实际行动迎接党的十五大的胜利召开。

  附:关于创建司法部部级文明律师事务所实施办法

  为了深入贯彻党的十四届六中全会精神,严格执行《律师法》,全面加强律师队伍建设,提高律师队伍素质,引导和推动律师事务所向规模化、高层次发展,根据《律师法》和《司法部关于严格执行〈律师法〉,进一步加强律师队伍建设的决定》,特制定本办法。

  一、指导思想

  创建文明律师事务所要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和民主法制思想为指导,认真贯彻落实党的十四届六中全会精神和依法治国,建设社会主义法制国家的重要方针,全面实施《律师法》,按照《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》和《司法部关于严格执行〈律师法〉,进一步加强律师队伍建设的决定》,全面加强律师和律师事务所的组织建设、业务建设、制度建设和基础设施建设,通过典型引路,树立律师良好的社会形象,把律师队伍的社会主义精神文明建设提高到一个新的水平,为市场经济的建立和民主法制的健全作出新的更大的贡献。

  二、工作目标

  (一)通过创建文明律师事务所活动,建设一支政治坚定、业务精湛、道德高尚、服务优质、纪律严明、清正廉洁的律师队伍。

  (二)建立健全律师事务所的自律性运行机制,全面提高律师事务所自我发展、自我完善、自我管理、自我约束的能力,促进律师事务所向规模化、高层次发展,建设一批素质高、实力强、信誉好的规模所;

  (三)牢固树立大服务思想,以提高社会效益和经济效益为目标,全面开展各项业务,不断提高服务质量,为社会主义市场经济和社会稳定提供优质的法律服务。

  三、部级文明律师事务所标准

  部级文明律师事务所总的标准是:职业道德好、服务质量优、人员素质高、社会形象好、组织规模大、管理规范化、业务实力强、设备较先进。具体标准如下:

  (一)重视思想政治工作,精神文明建设突出

  1.认真组织律师学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,自觉坚持党的基本路线,努力提高政治素质,坚持正确的服务方向。律师每月应参加不少于8小时的政治学习。政治学习要做到有主题、有发言记录。

  2.依照党章的规定,建立了分党支部或党总支部。健全党组织生活制度,每半年召开一次组织民主生活会,并做到有主题、有发言记录。建立了党员评议制度,每年开展一次党员评议活动。

  3.重视精神文明建设。开展各种精神文明建设活动成效突出,获得地、市以上组织授予的精神文明单位荣誉称号。

  4.有良好的职业道德和执业纪律,建立了律师服务质量反馈制度。当事人对律师服务质量给予优、良评价的占80%以上。

  5.律师事务所环境建设、爱国卫生、治安保卫等方面符合社区管理要求。

  (二)重视职业道德执业纪律建设,措施有力

  1.每个律师都能够熟知《律师法》和司法行政机关、律师协会有关律师职业道德和执业纪律规范。

  2.建立律师职业道德执业纪律监督制约机制,设置了社会监督员和投诉举报电话,并向社会公布;明确有人负责处理投诉电话和当事人的来信,做到件件有着落,事事有答复。

  3.每年开展一次律师职业道德执业纪律评查活动,并建立了评查档案。

  4.律师事务所及其全体律师连续三年未受到惩戒或行政处罚。

  (三)组织机构形成规模,人员素质高

  1.律师事务所形成较大规模。专职执业律师达到20名以上。

  2.设有三个以上的业务部,各业务部有三名以上有专业特长的律师。

  3.形成专职律师与律师助理、行政辅助人员的合理比例,律师助理和行政辅助人员的总数不低于专职律师总数的50%.

  4.具有本科以上学历的专职律师达到70%。

  5.通过国家英语六级水平考试(或具有同等水平)的专职律师达到20%以上。

  6.专职律师人均每年撰写并发表理论研讨、学术文章不少于一篇。

  7.制定了律师培养、培训规划,并付诸实施。

  (四)具有高度自律、科学规范的运行机制

  1.具有完备、规范的规章制度,包括:律师事务所章程;收结案审批制度;财务管理制度;业务学习、培训、交流、统计制度;档案管理制度;工作请示报告制度;重大案件集体讨论制度;劳动人事管理制度;信息调研和文书资料管理制度;文明办公规则;办公设施、装备使用管理制度;内部安全保卫、保密制度等。

  2.建立统一接受委托、统一收取服务费用、合理分配案件制度,并严格执行。

  3.健全财务管理制度,做到统一入帐,帐目清楚、开支合理。

  4.根据律师事务所的实际情况,制定了业务工作操作规程,并在实际工作中严格执行。

  5.律师事务所的分配符合国家有关规定和政策,充分体现按劳分配原则。按照规定留足各种基金,包括事业发展基金、执业风险基金、社会保障基金和培训基金。依法缴纳税费。

  6.建立了过错责任赔偿制度。

  7.实行服务质量跟踪考核制度,每年进行质量检查评比。

  8.律师的养老、医疗已加入当地政府设立的社会统筹或已参加社会保险。

  9.设置民主管理机构,如律师会议、合作人会议、合伙人会议等,实行民主管理。

  (五)业务实力强,经济效益和社会效益显著

  1.在律师业务拓展上具有一定的深度和广度,成功地办理过一些有重大影响的疑难事件,在本省(区、市)具有一定的知名度。

  2.经济效益每年有较大的增长,业务量每年递增10%以上,全所年收费总额居本省(区、市)前五名。

  3.按照法律援助的有关规定,办理法律援助案件。

  4.积极参加社会公益活动。根据本所实际,每年从收入中拿出一定数量的资金助学、助残、扶贫、救灾等社会公益事业。

  (六)办公条件现代化,适应业务发展要求

  1.律师事务所有办公用房(自有或租用),专职律师人均面积不少于10平方米。办公场所符合律师工作特点,整洁宽敞明亮。

  2.拥有图书资料室,专业图书达到1000册以上。

  3.建立专门档案室,档案管理达到国家档案局与司法部制定的档案管理标准。

  4.拥有现代化通信设施和文件处理设备,建立起信息资料储存、检索、传输、分析、处理的办公自动化系统。

  四、实施步骤和方法

  (一)部级文明律师事务所的评选采取先由律师事务所进行自检,向所在地主管司法行政机关提出申请,然后逐级审核、推荐上报,由司法部部级文明律师事务所评审委员会考核、批准。

  (二)各省(区、市)司法厅(局)要严格根据部级文明律师事务所的标准,推荐部级文明律师事务所候选单位,并报送下列材料:(1)律师事务所申请;(2)律师事务所自检报告;(3)律师事务所事迹材料;(4)各级主管司法行政机关审核意见。上述材料请于97年11月30日前报司法部律师司。

  (三)对各地推荐的部级文明律师事务所候选单位,司法部部级文明律师事务所评审委员会将派出若干工作组根据标准,逐项进行考核、验收,在此基础上,于1997年底完成审批工作。评选为部级文明建设事务所的,由司法部颁发“司法部部级文明建设事务所”标牌和荣誉证书。

  (四)部文明律师事务所评审委员会每两年进行一次评审验收工作。对部级文明律师事务所实行动态管理,凡已评为部级文明建设事务所的,评审委员会每两年复评一次,复评不合格的,取消其部级文明律师事务所称号。

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