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国家扶贫资金管理办法实施细则,湖南省人民政

2019-09-27 13:26 来源:未知

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文标题:安徽省人民政府办公厅转发省脱贫致富工作领导小组关于1997年我省地方配套扶贫资金筹措方案的通知

发文单位:湖南省人民政府办公厅

发文单位:陕西省人民政府

文  号:皖政办[1997]17号

发文单位:安徽省人民政府办公厅

文  号:湘政办发[1997]52号

文  号:陕政办发[1999]17号

发布日期:1997-2-16

文号:皖政办[1997]17号

发布日期:1997-11-26

发布日期:1999-4-20

执行日期:1997-2-16

发布日期:1997-2-16

执行日期:1997-11-26

执行日期:1999-4-20

生效日期:1900-1-1

执行日期:1997-2-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

省直各有关单位:

生效日期:1900-1-1

各地区行政公署,自治州、市人民政府,省直机关各单位:

  第一章 总则

  经省人民政府同意,现将省脱贫致富工作领导小组拟定的《1997年我省地方配套扶贫资金筹措方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

省直各有关单位:

为了切实加强对扶贫资金的管理,省扶贫开发领导小组拟订了《湖南省扶贫资金管理实施细则》,经省人民政府批准,现予印发,请遵照执行。

  第二章 范围和投向

  加大扶贫开发投入力度,是打好“九五”扶贫攻坚战的关键措施。各级政府和有关部门要以对党对人民高度负责的态度,切实抓好此项工作,为加快贫困地区脱贫致富的步伐作出更大贡献!

  经省人民政府同意,现将省脱贫致富工作领导小组拟定的《1997年我省地方配套扶贫资金筹措方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

湖南省扶贫资金管理实施细则

  第三章 安排使用原则

安徽省人民政府办公厅
一九九七年二月二十六日

  加大扶贫开发投入力度,是打好“九五”扶贫攻坚战的关键措施。各级政府和有关部门要以对党对人民高度负责的态度,切实抓好此项工作,为加快贫困地区脱贫致富的步伐作出更大贡献!

第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金,提高资金使用效益,根据《国家扶贫资金管理办法》(国办发〔1997〕24号)精神,结合我省实际,制定本细则。

  第四章 计划管理

  1997年我省地方配套扶贫资金筹措方案

安徽省人民政府办公厅
一九九七年二月二十六日

第二条 国家和省扶贫资金由省人民政府统一安排使用,省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定,分级负责组织项目的具体实施,并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。

  第五章 项目管理

  (省脱贫致富工作领导小组  一九九七年二月十二日)

  1997年我省地方配套扶贫资金筹措方案

第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。

  第六章 资金管理

  国务院扶贫开发领导小组(农明电[96]171号明传电报)《关于1997年中央扶贫资金分配方案的通知》确定,1997年度分配我省扶贫资金总额59200万元。其中:财政资金25200万元(包括以工代赈资金18700万元),扶贫信贷资金34000万元。根据《通知》要求,我省用于国定贫困县的配套资金(包括财政资金和信贷资金),必须达到中央扶贫投入总额的40%以上,达不到上述规定配套比例水平的,将按比例调减下一年度中央投入到省的扶贫资金总量。

  (省脱贫致富工作领导小组  一九九七年二月十二日)

财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。

  第七章 监督检查

  考虑到省定贫困县扶贫攻坚任务仍然较重,需要加大扶持力度,我省地方配套资金按中央扶贫资金总量的50%进行筹措,40%用于国定贫困县,10%用于省定贫困县。筹措总额为29600万元,其中:财政资金12600万元(包括以工代赈资金9350万元),信贷资金17000万元。

  国务院扶贫开发领导小组(农明电[96]171号明传电报)《关于1997年中央扶贫资金分配方案的通知》确定,1997年度分配我省扶贫资金总额59200万元。其中:财政资金25200万元(包括以工代赈资金18700万元),扶贫信贷资金34000万元。根据《通知》要求,我省用于国定贫困县的配套资金(包括财政资金和信贷资金),必须达到中央扶贫投入总额的40%以上,达不到上述规定配套比例水平的,将按比例调减下一年度中央投入到省的扶贫资金总量。

信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。

  第八章 附则

  具体筹措方案如下:

  考虑到省定贫困县扶贫攻坚任务仍然较重,需要加大扶持力度,我省地方配套资金按中央扶贫资金总量的50%进行筹措,40%用于国定贫困县,10%用于省定贫困县。筹措总额为29600万元,其中:财政资金12600万元(包括以工代赈资金9350万元),信贷资金17000万元。

第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项:

各设区市人民政府,各地区行政公署,各国定贫困县人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  一、财政配套资金

  具体筹措方案如下:

民委专项重点用于全省16个少数民族贫困县,主要由民委和财政部门负责。

  《国家扶贫资金管理办法实施细则》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  中央财政资金25200万元,地方按50%配套,共需筹措配套资金12600万元,分别由省、地(市)、县三级按以下比例筹措:

  一、财政配套资金

老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县,主要由老区办和财政部门负责。

国家扶贫资金管理办法实施细则

  1、六安、安庆、阜阳三地市,省、地(市)、县按5:2:3的比例配套;

  中央财政资金25200万元,地方按50%配套,共需筹措配套资金12600万元,分别由省、地(市)、县三级按以下比例筹措:

以工代赈专项重点用于10个国定贫困县以及城步、桂东、汝城3个延伸县,主要由计委和财政部门负责。

  第一章 总则

  2、合肥、巢湖两地市,省、地(市)县按5:3:2的比例配套;

  1、六安、安庆、阜阳三地市,省、地(市)、县按5:2:3的比例配套;

扶贫专项(包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项)重点用于全省31个贫困县,主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。

  第一条 为了管好用好国家下达我省的扶贫资金,依据《国家扶贫资金管理办法》(国办发[1997]24号),特制定本实施细则。

  3、宣城地区,省、地、县按5:2:3的比例配套;

  2、合肥、巢湖两地市,省、地(市)县按5:3:2的比例配套;

第五条 扶贫贷款扶持范围。中央扶贫专项贷款重点用于10个国定贫困县,主要由农业发展银行和扶贫开发办公室负责。

  第二条 国家下达我省的扶贫资金,由省人民政府统一安排使用,省扶贫开发领导小组负责具体组织有关部门实施。

  4、淮南、黄山两市,省、市、县按5:3:2的比例配套。

  3、宣城地区,省、地、县按5:2:3的比例配套;

省扶贫专项贷款重点用于21个省定贫困县,适当照顾面上扶贫任务重的地方,主要由农业银行和扶贫开发办公室负责。

  第二章 范围和投向

  各有关地市县扶贫配套资金的具体金额,由省脱贫致富工作领导小组按此方案测算,并分解到各地。

  4、淮南、黄山两市,省、市、县按5:3:2的比例配套。

第六条 扶贫资金分配坚持“稳定基数,适当调整,突出效益”的原则。即年度资金总量的80%,按各地贫困人口数量及贫困程度确定,20%的资金根据各地效益和地方配套资金情况安排。具体由有关资金管理部门提出初步意见,经省扶贫开发办公室汇总平衡,提出统一分配方案,报省扶贫开发领导小组审定后,下达到各地区行政公署和州市人民政府。

  第三条 国家下达我省的扶贫资金包括:支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。

  按上述方案省级共需筹措配套资金6300万元,分别由省财政厅、交通厅、水利厅、电力局、邮电局等部门进行配套,其中省财政厅2500万元,省交通厅1910万元,水利厅、电力局、邮电局各630万元。

  各有关地市县扶贫配套资金的具体金额,由省脱贫致富工作领导小组按此方案测算,并分解到各地。

第七条 地方各级人民政府应当根据需要和可能,增加扶贫投入。省各级投向贫困县的扶贫资金要达到国家扶贫资金投入量的40%以上,其中有关地州市贫困县两级扶贫投入应达到国家投入资金的10%以上。

  第四条 国家下达我省的扶贫资金投放范围,是列入“国家八七扶贫攻坚计划”的50个贫困县。

  省级配套资金的安排使用,由省脱贫致富工作领导小组按以下要求具体组织实施:

  按上述方案省级共需筹措配套资金6300万元,分别由省财政厅、交通厅、水利厅、电力局、邮电局等部门进行配套,其中省财政厅2500万元,省交通厅1910万元,水利厅、电力局、邮电局各630万元。

贫困地区干部群众要发扬自力更生,艰苦奋斗的精神,多层次、多渠道、多形式筹集资金,并且积极投工投劳。

  第五条 国家支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金,主要用于改善贫困地区群众的生产、生活条件。具体范围是:

  1、省财政厅配套资金,用于22个贫困县社会公益性项目由省财政列入年度预算,由省脱贫致富工作领导小组统一安排使用。

  省级配套资金的安排使用,由省脱贫致富工作领导小组按以下要求具体组织实施:

第八条 各项扶贫资金的安排必须坚持到村到户。新增财政扶贫资金要全部安排到特困村,优先落实到特困户。重点用于基础设施建设,扶持集体经济,开展农民实用技术培训。以工代赈资金要安排70%以上用于乡、村水利和交通等基础设施建设;中央扶贫贷款要安排70%以上的资金用于解决与群众温饱密切相关的种养业项目,其总额的50%以上要安排到特困村;省扶贫贴息贷款要重点支持贫困农民增产增收的项目。对达不到上述要求的地方,相应核减下一年度的扶贫资金,其核减的资金安排到其他地方。

  1.扶持以解决贫困地区基本农田、人畜饮水为主要内容的基础设施建设项目;

  2、交通、水利、电力、邮电等部门的配套资金,用于22个贫困县相应的基础设施建设。其渠道不改、用途不变,每年由省脱贫致富工作领导小组依据“一项任务、四个挂钩”政策,确定一个指导性分配计划安排下达,具体项目由各主管部门在贫困县选定。

  1、省财政厅配套资金,用于22个贫困县社会公益性项目由省财政列入年度预算,由省脱贫致富工作领导小组统一安排使用。

第九条 扶贫资金的使用实行项目管理,建立扶贫项目库。扶贫项目应在县(市、区)人民政府的统一领导下,由县(市、区)扶贫开发办公室组织有关资金管理部门规划、论证和筛选。按照“统一规划,统一评估,一次批准,分年实施,分期投入”的原则,经县地两级扶贫开发领导小组审定后列入项目库。使用扶贫专项贷款的项目,要先经有关银行评估论证。

  2.扶持少数生存和发展条件特别困难的贫困人口实行开发式移民;

  3、积极引导部门配套资金按照扶贫开发总体规划,集中用于贫困县的扶贫开发项目区基础设施建设,部门投入一元钱,扶贫资金相应投入二元钱用于项目区同类基础设施建设。

  2、交通、水利、电力、邮电等部门的配套资金,用于22个贫困县相应的基础设施建设。其渠道不改、用途不变,每年由省脱贫致富工作领导小组依据“一项任务、四个挂钩”政策,确定一个指导性分配计划安排下达,具体项目由各主管部门在贫困县选定。

第十条 省扶贫开发领导小组审定扶贫项目,主要审核整体项目的投向和重点是否准确,产业布局是否合理,扶贫资金是否落实到村到户,贫困户是否真正受益。项目实施的具体组织形式和方式要根据各地特别是乡村和农户的情况,因地制宜确定。

  3.扶持贫困户实施以玉米和小麦地膜覆盖等技术为主的温饱工程;

  4、对部门配套资金按省脱贫致富领导小组的指导性计划落实到位,而且集中用于扶贫开发项目区基础设施建设的,按投资额的一定比例给予奖励,具体办法由省脱贫致富工作领导小组研究制订。

  3、积极引导部门配套资金按照扶贫开发总体规划,集中用于贫困县的扶贫开发项目区基础设施建设,部门投入一元钱,扶贫资金相应投入二元钱用于项目区同类基础设施建设。

第十一条 扶贫项目的申报与审批

  4.扶持贫困乡、村建设扶贫服务体系;

  二、信贷配套资金

  4、对部门配套资金按省脱贫致富领导小组的指导性计划落实到位,而且集中用于扶贫开发项目区基础设施建设的,按投资额的一定比例给予奖励,具体办法由省脱贫致富工作领导小组研究制订。

(一)财政扶贫资金、民委专项、老区专项,由项目单位提出申请,经项目主管部门初审,上报省民委、老区办审核,报省扶贫开发领导小组审定后,分别与省财政厅联合批复,并抄送省扶贫开发办公室。

  5.扶持对贫困人口、扶贫干部的科技培训项目;

  中央信贷资金34000万元,按50%比例配套,需筹措资金17000万元,考虑到各贫困县都属贷差行,年储蓄总额较少,筹措资金的难度较大,地方信贷配套资金全部由省农行、工商行、建行、中行四家商业银行按5:3:1:1的比例筹措,其中农行8500万元、工行5100万元、建行和中行各1700万元。

  二、信贷配套资金

(二)以工代赈扶贫项目,由县(市、区)计委会同交通、水利等部门,编制项目计划,经地州市计委初审,报省计委,并经省扶贫开发领导小组审定后,由省计委与省财政厅联合下达项目计划,并抄送省扶贫开发办公室。

  6.用于扶贫工作的宣传、项目论证费用。

  信贷配套资金的安排使用,由省脱贫致富工作领导小组按以下要求具体组织实施:

  中央信贷资金34000万元,按50%比例配套,需筹措资金17000万元,考虑到各贫困县都属贷差行,年储蓄总额较少,筹措资金的难度较大,地方信贷配套资金全部由省农行、工商行、建行、中行四家商业银行按5:3:1:1的比例筹措,其中农行8500万元、工行5100万元、建行和中行各1700万元。

(三)财政扶贫资金其他项目由县(市、区)扶贫开发办公室与同级财政部门共同筛选,报县(市、区)扶贫开发领导小组审定后逐级上报,由省扶贫开发办公室与省财政厅联合批复。

  第六条 扶贫贷款主要用于贫困户或组织贫困人口开发产业的项目,具体范围是:

  1、各商业银行的扶贫信贷配套资金,主要用于22个贫困县的种养业和农副产品加工业。

  信贷配套资金的安排使用,由省脱贫致富工作领导小组按以下要求具体组织实施:

(四)中央扶贫贷款项目由县(市、区)扶贫开发办公室在项目库中拟定当年项目计划,经县(市、区)农业发展银行论证、评估,报县(市、区)扶贫开发领导小组审查,由县(市、区)扶贫开发办公室、县农业发展银行联合报地州市扶贫开发领导小组和农业发展银行,经筛选、审查后,联合报省扶贫开发办公室和省农业发展银行。省农业发展银行应在与省扶贫开发办公室共同协商的项目内选择并批复项目。收回再贷项目由县(市、区)农业发展银行和县(市、区)扶贫开发办公室报省农业发展银行批复后实施。

  1.重点支持投资少、见效快、覆盖面广、效益高,直接解决群众温饱的种植业、养殖业项目;

  2、商业银行扶贫信贷配套资金的安排使用按商业信贷的规定办理,每年由省脱贫致富工作领导小组根据“一项任务,四个挂钩”政策确定一个指导性计划安排下达,具体项目由各商业银行在贫困县自行选定。

  1、各商业银行的扶贫信贷配套资金,主要用于22个贫困县的种养业和农副产品加工业。

(五)省扶贫专项贷款项目,由县(市、区)扶贫开发办公室在本地扶贫项目库中拟定当年支持项目向县(市、区)农业银行推荐。县(市、区)农业银行对项目进行评估、论证并签署意见后,报地州市农业银行和扶贫开发办公室。经地州市筛选、审查后,由地州市农业银行审批,县(市、区)农业银行组织实施,项目报省备案;贷款在100万元以上(含100万元)的项目报省农业银行、省扶贫开发办公室审批。

  2.扶持能够发挥贫困地区资源优势、安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的农副产品加工业项目;

  3、对用于经扶贫开发领导小组审定的扶贫开发项目的信贷资金,省财政给予贴息,贴息后的利率保持与中央扶贫专项贷款利率同等水平。

  2、商业银行扶贫信贷配套资金的安排使用按商业信贷的规定办理,每年由省脱贫致富工作领导小组根据“一项任务,四个挂钩”政策确定一个指导性计划安排下达,具体项目由各商业银行在贫困县自行选定。

各有关资金管理部门应在每年10月底前,按当年各项扶贫资金计划的150%提出下一年度项目意向。

  3.扶持贫困地区农村“五荒”资源的开发利用,建设适度规模的农、林、牧、渔商品生产基地及支柱产业项目;

  4、对信贷配套资金按省脱贫致富工作领导小组的指导性计划足额落实到位,用于扶贫开发项目并且取得良好效益的,省脱贫致富工作领导小组将给予奖励,具体办法另行研究制订。

  3、对用于经扶贫开发领导小组审定的扶贫开发项目的信贷资金,省财政给予贴息,贴息后的利率保持与中央扶贫专项贷款利率同等水平。

第十二条 扶贫项目计划一经下达,要严格按要求组织实施。因特殊情况需要变更项目,须报省扶贫开发办公室同意后方可调整,任何单位和个人均不得擅自改变项目计划。

  4.扶持开发式移民发展生产的项目。

  4、对信贷配套资金按省脱贫致富工作领导小组的指导性计划足额落实到位,用于扶贫开发项目并且取得良好效益的,省脱贫致富工作领导小组将给予奖励,具体办法另行研究制订。

第十三条 财政扶贫资金实行专户管理,封闭运行。贫困县财政部门应建立专帐,设立专户,核算各类财政扶贫资金。财政扶贫资金实行专户直拨。省、地州市财政部门要保证国家扶贫资金到省后1个月内将有关资金(含省财政扶贫资金)下达到贫困县。县财政局要配合有关部门,根据项目进度,及时、足额将资金安排到项目。

  第七条 以工代赈资金重点用于贫困地区的基础设施和生态环境建设项目,具体范围是:

中央和省扶贫专项贷款要按照有关规定保证项目资金及时到位。

  1.扶持以通水、通电、通路为主要内容的基础设施建设项目,解决贫困地区人畜饮水、农电线路和县、乡、村道路问题;

第十四条 技术培训费从财政扶贫资金中专项安排,实行专帐、专户、专人管理。培训要本着“谁贷款、培训谁、干什么、学什么”的原则,注重实际、实用、实效,重在提高贫困农民综合素质,保证扶贫项目效益。

  2.扶持贫困户建设基本农田和山地综合开发项目;

第十五条 省财政对使用省扶贫专项贷款项目和国定贫困县商业银行扶贫贷款项目予以贴息。贴息要重点保证种养业项目以及特困村的相关项目。贴息资金实行定额包干,由省扶贫开发办公室专帐管理,具体组织实施。

  3.适度扶持贫困地区的邮电通信事业。

第十六条 各级扶贫开发办公室、资金管理部门、乡村一级经济组织对现有扶贫项目要建档立卡,实行跟踪管理。建立、健全扶贫项目岗位责任制。项目执行单位要明确项目负责人并与资金管理部门签订责任状。项目批准单位要明确审批权限,做到谁审批,谁负责。

  第三章 安排使用原则

第十七条 建立综合考核指标,实行目标管理。对扶贫资金的投放、使用、效益和回收实行综合评价,主要考核指标包括:资金利税率、资金回收率、贷款逾期率、解决温饱人数、农民人均纯收入等。通过对指标的考核,努力提高资金的使用效益。

  第八条 坚持扶持到户的原则。对国家下达我省的扶贫资金要做到:资金落实到县,安排使用到县,扶贫任务到县,解决温饱的责任到县。国家下达到县的信贷扶贫资金,采取小额信贷等多种行之有效的办法扶持到户。

第十八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出:

  第九条 项目管理原则。财政扶贫资金由省、地(市)、县三级自上而下实行项目管理,信贷扶贫资金由省、地(市)、县分级实行项目管理。

(1)行政事业机构开支和人员经费;

  第十条 配套使用、适当分工的原则。国家下达我省的扶贫资金按照本细则明确的投向进行适当分工。在项目安排中,各项资金要相互结合,配套使用,并落实责任,发挥资金的最大效益。

(2)各种奖金、津贴和福利补助;

  第十一条 分级监督检查的原则。国家下达我省的各项扶贫资金由省、地(市)、县三级扶贫部门牵头,会同同级财政、计划、审计部门及农行分支机构分级进行检查、监督,并向上一级部门报告检查监督情况。

(3)弥补企业亏损;

  第四章 计划管理

(4)修建楼、堂、馆、所;

  第十二条 贫困县扶贫攻坚计划是安排使用扶贫资金的重要依据。各级扶贫部门要在当地政府的领导下,本着从实际出发、统筹安排、分期实施的原则,编制扶贫攻坚规划和年度计划,报同级政府同意后组织实施。

(5)各种周转金;

  第十三条 国家下达我省的扶贫资金,由省扶贫办、计委会同省财政、农行省分行根据贫困县(市)的贫困人口数量和贫困程度以及当年计划解决温饱人口数量,并参照上年资金使用情况、配套资金落实情况、任务完成情况,提出本年度资金分配计划,经省扶贫开发领导小组审查同意后,下达各贫困县。

(6)弥补预算支出缺口;

  第十四条 使用扶贫资金的贫困县每年要按照不同的资金类别,分别编制扶贫资金项目年度计划。扶贫资金项目年度计划编制的依据,是贫困县扶贫攻坚规划、年度解决温饱计划。扶贫资金项目年度计划经同级扶贫开发领导小组审查同意后分别上报。

(7)大中型基建项目;

  第十五条 扶贫资金项目年度计划的编制要以贫困户为对象,以解决温饱问题为目标,以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容,按集中连片的贫困区域统一规划、统一设计、统一评估、一次批准、分年实施、分期投入,一片一片地开发,一批一批地解决温饱问题,并突出重点,不搞平均分配。扶贫信贷资金,由农行直接与农户建立借贷关系,将资金投放到户。要坚持“小额短期、整贷零还、五户联保”的核心机制,确保下达的信贷扶贫资金在本地连续使用3年。农行可实行不担保、不抵押的政策。各级扶贫社要帮助贫困户做好项目选定工作,并自下而上地编报项目年度计划。

(8)购买小汽车等。

  第十六条 国家下达我省的扶贫资金实行计划管理,资金项目年度计划采取自下而上编报、自上而下审批下达的方式。地(市)、县于每年3月底前,上报支援不发达地区发展资金和以工代赈资金项目年度计划,于每年10月底前上报次年扶贫贷款项目计划,各项资金项目年度计划应于当年3月底前审批下达到位。

第十九条 严格执行中央扶贫专项贷款优惠贷款利率政策,不抬高利率,不加息和罚息,合理确定贷款期限;不准以贷扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷;不准将扶贫贷款用于行政经费开支、炒买炒卖股票、债券。对贫困户贷款主要实行信用放款形式,对种养业项目实行按年收息;对以农副产品为原料的加工业贷款,适当放宽担保条件和降低自有资金比例。

  第十七条 扶贫资金项目年度计划下达后,任何单位和个人不得擅自调整和变更,如因特殊原因确需调整的,要按管理权限履行报批手续。

第二十条 根据有关规定,可从财政扶贫资金中安排一定比例的项目准备费,由同级扶贫开发办公室掌握,用于扶贫项目的筛选、考察、跟踪检查、专项审计及提供必要的工作条件等开支。扶贫基金的收取和管理仍按有关文件执行。各地各有关部门不得以任何形式和理由从扶贫项目上收取费用。

  第五章 项目管理

第二十一条 各级审计部门应依照有关法律、法规,对扶贫资金的使用情况进行专项审计,特别是贫困县审计机关要把对扶贫资金的审计作为一项重要任务,列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和挤占扶贫资金的,必须如数追回,并依法追究有关部门的经济责任和有关责任人的法律责任。凡贪污扶贫资金的依法追究刑事责任。各级扶贫开发办公室和资金管理部门要积极配合审计部门开展工作。

  第十八条 扶贫资金统一实行项目管理,每年安排计划时,既要考虑地(市)、县项目年度计划的连续性、稳定性,也要根据其经济发展和群众解决温饱情况以及资金使用效益做必要的调整。

第二十二条 各级扶贫开发领导小组要组织各级扶贫资金管理部门,对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。同时,地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督,把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来,以确保扶贫资金按政策专款专用,及时、足额落实到位。

  第十九条 国家下达我省的扶贫资金中的财政扶贫资金由省、地(市)、县三级自上而下实行项目管理。项目年度计划由各贫困县扶贫开发领导小组按各项资金的不同要求分别编制,报省资金项目管理部门审查,由省扶贫开发领导小组批准下达。扶贫信贷资金由省、地(市)、县分级实行项目管理。种植业、养殖业项目由各县扶贫开发领导小组审批立项。贷款额度在300万元以上的加工业项目要从严掌握,由地(市)立项,送农行省分行按照《中国农业银行扶贫贷款管理办法》的规定进行考察、评估、审批和发放贷款。

第二十三条 各地区行署和州市人民政府可根据本细则,结合当地实际,制定具体实施办法,并报省扶贫开发领导小组备案。

  第二十条 各县要加强扶贫项目的前期准备工作,搞好项目储备,建立项目库,让项目等资金,不能让资金等项目。项目的选择要按照当地扶贫攻坚任务和经济社会发展计划进行多方案比较和咨询评估,充分发挥当地资源优势,提高扶贫资金的经济效益和社会效益。

  第二十一条 对于无偿扶助的项目实行申报制度,每年年终以县为单位向所在地(市)主管部门上报本年度项目实施情况和下年度项目安排计划,并于次年3月底前上报省主管部门。对于有偿扶持的项目,由项目单位提出申请,项目主管部门申报,资金管理部门负责项目的评估论证,于当年底做好次年度项目计划,并按规定权限逐级上报项目主管部门,上报计划资金额度为当年下达有偿资金计划的150%,为择优选项做好准备。

  第二十二条 各级政府要把扶贫资金落到实处,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,对于产生直接经济效益的生产性开发项目,还要有具体的扶贫措施,明确项目负责人的责权及奖惩办法。资金管理部门要按项目实施进度核拨资金,建立严格的责任制。

  第二十三条 各级扶贫开发领导小组要加强对受援项目的可行性研究,监督检查执行情况,对有关问题进行技术指导,培训技术人员。项目完工后,要由项目审批单位进行验收,验收报告要逐级上报上级主管部门。

  第六章 资金管理

  第二十四条 扶贫资金由各级扶贫开发领导小组统一管理,各级财政部门及银行分支机构根据扶贫部门下达的扶贫资金项目计划,对资金进行拨付、管理。

  第二十五条 地方配套资金是扶贫资金的重要组成部分。省上各有关部门和地(市)、县必须按照省扶贫开发领导小组下达的各项扶贫资金计划中的配套数额落实配套资金,对不按规定匹配配套资金的地(市)、县和部门,省上可调整项目计划和停拨资金,并调减下一年度投入该地区的扶贫资金,调减下来的资金将安排给达到配套比例的地(市)、县。

  第二十六条 国家下达的财政扶贫资金,要在财政预算设立专户。对中央拨付的扶贫资金和地方配套资金单独进行核算管理,做到专户储存,专项管理,建立健全扶贫资金财务管理制度,形成顺畅的资金流转渠道。

  第二十七条 省扶贫资金管理部门要按照省扶贫开发领导小组下达的扶贫资金年度计划,将资金下达各地(市),并逐级拨付到地(市)、县扶贫资金专户。

  第二十八条 任何单位和个人不得以任何名义挪用、挤占、截留扶贫资金和无故拖延资金拨付时间。对下达到县的小额信贷扶贫到户资金实行八不准:一不准扣各种提留款;二不准提高利率;三不准提前收息;四不准提前收贷;五不准明贷暗收;六不准转移用途;七不准在实物投放中变相加息;八不准违误农时。对项目实施过程中发现的问题,要及时予以处理,对情节严重者要追究责任。

  第二十九条 各级扶贫开发领导小组要建立完善的扶贫资金约束机制。在项目建设过程中及项目完成后,要委托审计部门对项目资金使用情况进行审计、检查,各级资金项目管理部门要自觉接受审计检查。

  第三十条 加强扶贫专项贷款和财政有偿到期资金的回收工作,努力盘活扶贫资金存量,并将资金回收计划完成情况与下年资金的分配挂钩。回收的资金继续用于扶贫开发工作。

  第七章 监督检查

  第三十一条 监督、检查是管好用好扶贫资金的重要保证。各级扶贫部门、资金管理部门和业务主管部门以及项目建设单位,要自觉接受审计、监察等有关部门以及社会各界对扶贫资金的监督、检查和审计,建立健全扶贫资金管理工作的约束机制。

  第三十二条 各级政府和有关部门要对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。对扶贫资金不能按时到位,配套资金达不到规定比例,投向不符合规定的,应当及时纠正。同时要加强社会有关方面的监督,把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。

  第三十三条 建立健全扶贫资金审计制度。各级审计部门应当依照有关法律、法规,对扶贫资金的使用情况进行专门审计,并把对扶贫资金的审计作为一项重要内容,纳入日常工作,形成制度,做到每年对扶贫资金进行一次全面审计。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的,必须如数追回,并依法依纪追究其责任;凡贪污扶贫资金的,依法追究其刑事责任。各级扶贫开发部门和扶贫资金管理部门,应当积极配合审计部门对扶贫资金使用情况的审计工作。

  第八章 附则

  第三十四条 本实施细则自发布之日起施行,以前的有关规定凡与本细则精神不符的,以本细则为准。

  第三十五条 国家下达我省的扶贫资金之外的扶贫资金的使用和管理,参照本细则执行。

  第三十六条 本细则由省扶贫开发领导小组办公室负责解释。

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