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我国传媒业规范转制的路径选择,新余市加快建

2020-03-24 00:30 来源:未知

在实践中,我国传媒业的转制,有多层理解。一般指的是传媒业的实体组织,从事业单位性质转为企业性质,也就是从国有事业单位转为国有企业单位。由于传统国有事业单位与传统国有企业单位的区别,主要体现在单位的经营权利如投资权及单位领导的行政级别和职工的福利与社会保障水平等方面,所以这种方式的改制,较为容易进行。目前我国传媒业中大多数实体(如多数出版社、印刷厂等)所进行的改制属于这个层次。

发文单位:石家庄市人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文标题:新余市加快建立现代企业制度实施办法

传媒业;选择;事业单位;改制;党报

文  号:石政发[2004]61号

文  号:内政字[2003]第396号

发文单位:新余市人民政府

The Path Selection of China's Media Industry Specification Conversion

发布日期:2004-8-30

发布日期:2003-11-28

文号:余府发[2000]31号

宋建武,中国政法大学新闻与传播学院院长、教授、博士生导师

执行日期:2004-8-30

执行日期:2003-11-28

发布日期:2000-6-24

一、我国传媒业规范转制的内涵和意义

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-6-24

在实践中,我国传媒业的转制,有多层理解。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门,市属各单位:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

生效日期:1900-1-1

一般指的是传媒业的实体组织,从事业单位性质转为企业性质,也就是从国有事业单位转为国有企业单位。由于传统国有事业单位与传统国有企业单位的区别,主要体现在单位的经营权利如投资权及单位领导的行政级别和职工的福利与社会保障水平等方面,所以这种方式的改制,较为容易进行。目前我国传媒业中大多数实体(如多数出版社、印刷厂等)所进行的改制属于这个层次。

  现将《关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见》印发给你们,望结合实际,认真贯彻落实。

  现将《关于深化区直属技术开发类转制科研机构产权制度改革的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  第一章 总则

更深一层的理解,是将我国传媒业的实体机构,逐步转制成为现代企业。

二○○四年八月三十日

关于深化区直属技术开发类转制科研机构产权制度改革的实施意见 (二00三年十一月)

  第一条为了加快我市国有企业改革步伐,建立现代企业制度,根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神,制定本办法。

从改革发展的角度来看,逐步转制成为现代企业必将成为我国传媒业的实体机构改制的终极目标。因为只有达到这一目标,才能使我国传媒业实体真正具有市场竞争力。

关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见

  为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》(国办发[2003]9号)精神,加快转制科研机构建立现代企业制度的步伐,促进技术创新和科研成果产业化,现就推进自治区直属技术开发类转制科研机构产权制度改革提出以下意见。

  第二条 本办法适用于市、县(区)属国有企业。

具体而言,传媒业实体的改制要解决什么问题呢?

    为进一步加快我市经营性事业单位的改革步伐,促进经营性事业单位尽快建立现代企业制度,完善法人治理结构,真正成为企业法人实体和市场竞争主体,根据国家、省有关事业单位改革的规定,结合我市实际,提出如下意见:

  一、总体要求

  第三条 建立现代企业制度,遵循下列原则:

1.明确传媒企业的资产边界,有利于考核国有资产的保值增值情况,途径是国有资产经营授权。

  一、指导思想认真贯彻落实党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为突破口,调整职工劳动关系,推进经营性事业单位实现体制、制度和机制创新。

  (一)指导思想

  ㈠产权清晰。明确国有资产的所有权与经营权,国有企业资产归国家所有,政府负责管理国有资产,授权资产营运公司经营国有资产,确保出资人到位。

以往在事业单位体制下,媒体机构资产常常被平调,曾经有过某报社辛辛苦苦积攒数千万元,一夕之间,即被当地政府调用的事例;还有地方政府以社会稳定费等名目征调媒体大量资金的事例。

  二、目标要求按照事业单位分类管理,政事、事企分开的要求,对经营性事业单位进行清理,凡具备企业化经营条件的事业单位,都要进行改制转企,自2004年起用3年时间完成改制工作。

  以党的十六大和自治区党委、政府关于科技体制改革的精神为指针,以产权制度改革为突破口,综合运用多种改革措施,对自治区直属技术开发类转制科研机构进行产权制度改革,实行战略性调整。通过资产重组、产权转让,改变科研机构科研事业单位性质,转换事业单位人员身份,使已经实行企业化转制和正在实行企业化转制的区直技术开发类科研机构,尽快建立现代企业制度,努力实现体制、机制和管理创新,重新整合科技资源,加快科技成果转化步伐,更好地为自治区经济建设和社会发展服务。

  ㈡权责明确。政府通过出资人代表行使所有者职能,对企业的债务承担有限责任。经营者具有经营国有资产的运作权,同时对国有净资产承担保值增值责任。

2.以规范方式建立激励机制,解决发展动力问题。

  三、基本原则

  (二)改制原则

  ㈢政企分开。政府为各类企业创造公平竞争的环境,不再直接经营和管理国有企业。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税。

以往由于激励机制不健全不规范,对传媒业发展影响很大。或者是没有发展的积极性,或者是导致一些干部犯错误乃至犯罪。黎元江案和南方都市报的案子如出一辙,都反映了这一问题的严重性。

    (一)坚持公开、公平、公正的原则。严格执行政策,规范操作程序,落实债权债务,妥善安置职工,防止国有资产流失。

  1.坚持实事求是,因所制宜,试点突破,整体推进,统筹规划,分步实施;

  ㈣管理科学。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等管理机制。

3.改革劳动用工制度。

  (二)坚持改制转企一步到位的原则。经营性事业单位在转为企业的同时,要实施产权制度改革。国有资产能够退出的,原则上全部退出;不能一次性退出或不宜全部退出的,实行投资主体多元化。

  2.坚持公开、公正、公平,合情、合理、合法,严格程序,规范操作;

  第四条 进行企业改制时必须搞好清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产等工作,防止银行债务悬空和国有资产流失。不得借改制违法辞退职工。

途径是彻底取消事业单位的人员编制,真正按照市场规则和市场价格配置人力资源,同时解决原有体制下,同一单位内员工按照有无“编制”,划分三六九等的不平等做法。

  (三)坚持改制形式多样化原则。改制单位要勇于创新,根据单位实际情况选择改制形式,可改组为股份制、股份合作制或其它形式的企业法人实体。在妥善安置职工和落实债权债务的前提下,可以歇业、关闭等。

  3.坚持改革促发展,鼓励职工和社会法人投资入股,以增量盘活存量资产,提高改制科研机构的持续创新能力和市场竞争力;

  第五条 切实做好国有职工下岗分流和减员增效工作。坚持企业安置、行业调剂、个人自谋职业和政府促进就业相结合的办法,帮助下岗职工再就业。

4.为在传媒业实体建立现代企业的法人治理结构创造条件。

  四、政策措施

  4.坚持产权清晰、股权结构合理、法人治理结构完善,有利于调动和发挥科技人员、经营管理人员的积极性和创造性;

  第二章 对国有大中型企业实行规范的公司制改革

传统国有企事业单位和现代企业有着本质不同的治理方式和治理结构。从国外的实践和最新研究成果以及国内20年改革的经验包括传媒业发展的经验看,治理方式和治理结构对一个实体发展的影响实际上超过了产权制度的影响。其特点是,这些实体的发展,往往是由于有一个精明能干而强势的“一把手”。可悲的是,这个“一把手”成功的前提往往是破坏原有体制规定的治理方式和治理结构,最后往往酿成个人的悲剧。因此,必须通过企业改制,为在传媒业建立现代企业的法人治理结构创造条件。

    (一)职工养老保险政策

  5.坚持以产权制度改革为核心,实现产权多元化,调整科研机构所有制结构、组织结构和人才结构;

  第六条 国有大中型企业实行规范的公司制主要形式:

    1、转制前已参加企业基本养老保险统筹的单位,继续执行《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》(冀政[1998]1号)文件规定,原来执行的统筹范围、缴费基数、缴费比例、基本养老保险金计发办法等政策不变,仍按企业办法执行。

  6.坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,维护国家、单位和职工的合法权益,妥善解决好职工分流、下岗、安置等问题,确保改革顺利进行。

  ㈠有限责任公司。原则上国有企业均可改为多元股东持股的有限责任公司。企业可通过相互持股、外资嫁接、吸收其他法人入股、债转股和建立职工持股会吸收职工入股等方式,实现投资主体多元化。

  2、转制前已参加机关事业单位基本养老保险统筹的职工,按照《河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后养老保险有关问题的通知》(冀劳社[2000]68号)办理基本养老保险关系接续和个人账户基金转移手续。按规定未纳入机关事业单位基本养老保险统筹的职工,改制后纳入企业基本养老保险统筹,改制前的工龄视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。

  (三)目标与任务

  ㈡股份有限公司。具备条件的国有企业,经批准可改为股份有限公司。目前暂不能上市融资的,要积极创造条件,争取上市。

  3、公用事业单位改制时,对距法定退休年龄不足5年(含5年)或男职工工作年限满30年、女职工工作年限满25年的,经本人申请、单位同意、人事部门批准,可以按照事业单位办法办理提前退休。其中,对于转制前按规定没有纳入机关事业单位养老保险统筹范围的,且有事业费的,其转制前已经离退休人员(含提前退休人员)离退休待遇及管理按照《河北省人民政府办公厅印发关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知》(冀政办函[2000]12号)有关规定执行;对于转制前按规定已纳入机关事业单位养老保险统筹范围的,其转制前已离退休人员(含提前退休人员)一并转入企业职工基本养老保险统筹,所需费用从原事业经费支出或从国有净资产中扣除,一次性拨付给社会保险经办机构。

  改制目标:到2003年底,自治区直属技术开发类转制科研机构国有资本有序退出,打破计划经济时期建立起来的国有科研事业单位性质及其建制,职工随科研机构的改制转换劳动关系,建立健全科学、规范的公司法人治理结构,重组构建一批科技型企业或企业集团,提高自治区的技术创新能力。

  第七条 重点扶持资产、年销售收入超亿元的大型企业,通过以下方式组建以资本为纽带的母子公司体制的企业集团:

  4、改制前已退休的人员,自单位改制基准日起退休人员的待遇调整参照《河北省劳动和社会保障厅等五部门关于事业单位转制为企业前已离退休人员的待遇调整等问题的通知》(冀劳社[2002]51号)办理。

  主要任务:

  ㈠投资变入股。母公司把对子企业的投资确认为股权,将子企业进行公司制改组。

  5、改制转企后的退休职工,按照企业办法计发基本养老金,养老金调整时间及标准按照企业办法执行。其中,改制时,对已达到提前退休条件,但职工本人不愿提前退休或采取变更劳动合同方式调整劳动关系的人员,实行过渡基本养老金政策。退休后基本养老金计发按照企业基本养老保险的规定执行,如低于原事业单位标准的,可采用加发补贴的办法解决,具体办法按照《河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后养老保险有关问题的通知》(冀劳社[2000]68号)的规定执行。

  1.改变区直技术开发类转制国有科研机构事业单位性质,使其变成产权多元化的公司制科技型企业,成为技术创新主体。根据国家和自治区有关科技体制改革的精神,采取优惠政策,尽快使区直技术开发类转制科研机构从事业法人转变成企业法人,建立起完善的现代企业制度。

  ㈡债权转股权。公司将其对其他企业的债权转为股权,实行控股或参股。

  6、事业单位改制转企的应建立企业年金制度。改制单位根据事业单位与企业职工退休待遇差额情况,参照《企业年金试行办法》(劳动和社会保障部2004第20号令)为原事业单位转为企业的职工建立企业年金,其费用可在单位改制时一次性从原事业经费中支出或从国有净资产中扣除,为职工建立补充养老保险个人账户。

  2.转换区直技术开发类转制科研机构职工的劳动关系,使其变成走向市场的社会自然人。通过给予职工一定的经济补偿,解除职工国有事业身份。鼓励改制科研机构的法人代表和内部职工利用解除“国有事业身份”的经济补偿金和自由资金,在自愿的基础上入股,或直接转为改制后企业的等价股权或债权。

  ㈢出资收购。公司出资购买其他公司的全部或部分股权,将被收购公司变为母公司的全资或控股、参股子公司。

  (二)职工劳动关系的调整事业单位改制转企职工劳动关系的调整办法按照市国有企业改革的有关政策执行。其中:

  3.通过资产重组、产权转让、股权激励、债务处理等多种方式,使国有资本有序退出。通过实施职工参股,经营者持大股,技术骨干持多股,法人入股等方式进行公司制改造,使所有区直技术开发类转制科研机构都改制成为多种经济成份参股的有限责任公司或股份有限公司。

  ㈣无形资产投资入股。公司以技术、品牌等无形资产投入其他公司,取得股权。

  1、经济补偿金的计发标准。根据职工在本单位工作年限,每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金。月工资水平按职工本人月平均工资或本单位职工月平均工资的较高水平计算。

  4.培育技术创新主体,加强技术创新体系建设。通过各项有效措施,充分发挥改制科研机构的研发和人才优势,增强其直接为经济建设服务的能力,加快建立现代企业制度的步伐,促进技术创新和科研成果产业化,使其成为最具活力和创新能力的技术创新主体。

  ㈤相互持股。母公司与子公司之间以及子公司之间置换产权,相互持股。

  2、职工安置费的计算标准。安置费可按本单位职工年平均工资或单位所在地职工上年平均工资的3倍计发。

  二、政策措施

  ㈥内部分离。可按照专业化分工将资产分割,明晰产权,并可吸收其他法人、自然人入股,组成若干公司制企业法人。

  3、职工安置准备金计算标准。预提职工安置准备金的数额,每名留用职工最多不超过一年的单位所在地上年度职工年平均工资。所需费用从国有净资产中扣除。

  (一)在产权制度改革中,允许科研机构以原机构名称为前缀进行工商注册登记(如,内蒙古自治区×××研究院有限责任公司)。

  第三章 规范公司制企业法人治理结构

  (三)资产处置除按市国有企业改革的有关政策执行外,可从国有净资产中核减或扣除以下费用:

  (二)科研机构改制时其净资产做为国有资产处置基数。在处置土地资产过程中,按照自治区人民政府《关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策补充规定的通知》(内政发[2001]92号,以下简称《通知》)精神执行。

  第八条 公司法人治理结构包括股东会、董事会、经理层和监事会。公司法人治理结构实行决策、执行、监督分工明确、协调运转、有效制衡的原则。

  1、退休人员企事业待遇差补等有关费用,按每人1万元扣除。

  (三)凡产权归属不清或存在产权纠纷的,应本着有利于推进技术创新、支持科技人员创业和企业长远发展的原则,依照有关规定进行界定。

  第九条 股东会是公司的权力机构。股东会由全体股东组成,依据《公司法》行使职权。

  2、为职工建立企业年金,可按职工个人上年度月平均档案工资的3倍一次性扣除。对距法定退休年龄不足5年(含5年)的职工可再增加两个月。

  (四)科研机构改制时,在剥离非经营性资产后,可从净资产中,对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工工资以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等,实行一次性扣除。

  第十条 董事会是公司的决策机构,对股东会负责,认真履行《公司法》和公司章程规定的职能。有限责任公司和股份有限公司的董事会成员由出资人提出人选,股东会选举产生。

  3、实行职工提前退休的改制单位,退休人员(含提前退休人员)的养老保险费,一次性扣除上缴社会保险经办机构。

  (五)对出现的不良、不实资产以及呆坏死帐,确需核销的,应按规定委托社会中介机构审计,并由科技主管部门审核,报国有资产管理部门批准,从净资产中核销。转制为企业的科研机构,至改制基准日尚未核销的应收款项余额,可从净资产中提取5%左右的坏帐准备金,具体比例由财政部门审定。

  有限责任公司董事会成员中应当有公司职工代表,董事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。

  以上费用的核减或扣除,国有净资产(包括土地使用权)不足的转制单位,有事业经费的可用事业费补足,最多不超过3年。

  (六)科研机构改制前属于职工奖金、工资储备基金和福利基金的结余,从净资产中扣除,改制中一次性分配给职工。经职工代表大会审议通过,也可将其中一部分用于职工的补充养老保险、医疗保险。

  有限责任公司的董事长产生办法由公司章程规定。国有独资(国有控股)公司的董事长由国有资产出资人委派和指定;股份有限公司的董事长由董事会选举产生。

  (四)其他事项为避免出现改革难点后移,改革成本加大,今后原则上不再批准设立经营性事业单位,现有的经营性事业单位不准增加编制和人员。

  (七)实行公司制改制的科研机构,其资产按规定做必要剥离和扣除后,根据净资产总量的剩余情况,允许从净资产中划出20%至35%,按照工龄长短补偿给职工,作为对职工解除劳动关系的补偿金。

  第十一条 经理层是公司决策的执行机构。经理对董事会负责,履行《公司法》和公司章程规定的职能。

  五、改制程序经营性事业单位改制转企工作在市事业单位产权制度改革工作领导小组的统一领导下,由市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室负责组织实施。具体程序如下:

  (八)鼓励在职职工在自愿的基础上,优惠购买国有净资产。对于职工出资优惠购买国有净资产的变现资金,上交财政后,继续按项目或其它形式用于改制后的企业。

  第十二条 监事会是公司的监督机构,依照法律、公司章程履行监督职责。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。

  (一)制定改制方案。由单位选择改制方式并制定初步方案。其中,涉及经营者收购、参与收购或资产重组的,方案由单位主管部门和市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室共同制定或委托有资质的中介机构制定。征求职工意见后,由单位主管部门上报市政府同意后预批。为确保改制工作依法进行,事业单位改制转企过程中,市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室可聘用有资格的律师进行法律咨询,所发生费用列入改制成本。

  (九)科研机构改制为公司制企业时,为鼓励企业内部在职职工认购企业股份,在扣除补偿职工解除劳动关系后的剩余净资产中,认股总额在59%以下并一次性付款的,经批准可享受9折优惠;对认股额达到或超过60%且一次性付款的,可享受7折优惠;一次性出资购买全部国有净资产的,可享受5折优惠。对于暂不能一次性出资购买的国有净资产,可作为借入资产留给改制后的企业使用,由自治区财政厅和借用后的企业签订归还协议,五年内免收使用费。从第六年开始每年归还50%,两年还清。否则,要向国有资产出资人缴纳使用费,费率按同期银行利率收取。

  第四章 建立企业国有资本出资人制度

  (二)市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室和改制单位主管部门指导改制筹备工作。主要包括:召开职工代表大会(职工大会)、完善改革方案、经营者离任审计、清产核资、财务审计、资产评估、金融债权保全、职工安置,公司章程及相关文件材料的制定等。其中经营者离任审计由市审计部门负责组织;国有划拨土地使用权评估由市国土资源部门负责组织;清产核资、财务审计、资产评估(不含国有划拨土地使用权)、资产处置由市财政部门负责组织。

  (十)科研机构实行公司制改制中,在职职工凡2003年年底前符合提前退休条件或自愿辞职的,经本人申请,单位及其主管部门同意,可以一次性按照《内蒙古自治区直属国有事业单位未聘人员安置暂行办法》(内人发[2000]21号)办理相关手续。改制后,原离退休人员的管理由自治区科技厅或转制单位的原主管部门负责,原由财政供给离退休人员的离退休费及其它费用仍按原渠道列支。凡以现金或股金形式领到补偿金的职工即解除了事业单位职工身份以及与原单位的用人关系,成为社会自然人。凡未办理辞职或退休手续,又不愿意以领取补偿金的方式解除国有职工身份的人员,本人可将其人事档案委托自治区人才交流中心实行代理。

  第十三条设立国有资产管理委员会。负责对所属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位宏观管理和监督,并直接对所属国有资产经营公司行使管理权。

  (三)筹备工作完成后,由市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室组织市财政、劳动和社会保障、人事(编办)、国土资源、工商、审计、总工会、地税等有关部门,对改制筹备情况进行联审。联审后,出具联审意见,报市政府或提交市事业单位产权制度改革工作领导小组会议决定。

  (十一)改制前科研机构承担的,以政府资金资助为主并列入政府科研计划项目的研究成果及所形成的知识产权,授权新成立的公司继续使用。

  第十四条 设立国有资产营运机构。承担国有资产出资人职能,代表政府对授权范围内的国有资产,行使资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权利,并对授权经营的国有资产统一承担保值增值责任。

  (四)根据市政府的意见或市事业单位产权制度改革工作领导小组会议决定,市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室出具批复意见。有关部门凭批复意见落实相关政策和改革事项,并办理相关手续。其中,财政部门出具资产处置意见,工商行政管理部门负责办理公司注册登记手续,编办负责办理事业单位法人注销手续,劳动和社会保障部门负责办理职工劳动保障关系转移手续。

  (十二)对于经科技行政部门等确定的,主要承担行业共性技术开发、基础性研究以及鉴定、检测等社会性科技服务功能的公益性国有资产,可由国有出资者委托改制后的科研机构或其它科研机构管理,并须到国有资产管理部门单独进行产权登记。改制后新增的公益性资产,也按此处理。

  第十五条 具体从事资产经营的国有独资、控股和参股企业,分别按产权关系隶属于相对应的国有资产营运公司,按市场原则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

  本意见适用于市属经营性事业单位。未尽事项参照市国有企业改革有关政策执行。

  (十三)按照国有资产管理有关规定,由国有出资者代表对改制后科研机构的国有股权和公益性资产行使出资者权利。

  第五章 健全市场化企业经营管理机制

  各县(市)、区可参照本意见执行,也可根据本地实际,制定本县(市)、区的办法。

  (十四)科研机构改制后,除国有和国有控股的科研机构外,可自主决定职工工资标准和分配办法,建立以岗位效益工资为主的基本工资制度,取消工资总额制。

  第十六条 大力开拓国内外市常建立有效的市场分析预测和反馈体系,及时有效地调整企业营销策略和技术创新策略。企业要加强市场部、营销队伍、营销网络的建设。

  (十五)按照《通知》规定,自治区直属技术开发类转制科研机构,自改制之日起,五年内免征科研开发自用土地的城镇土地使用税、企业所得税。这类机构,从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,按照财政部、国家税务总局《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定>有关税收问题的通知》(内税字[1999]273号)有关规定免征营业税。

  第十七条 进一步完善民主化、科学化的经营决策机制。按照《公司法》及企业章程规定的职责和程序,对企业重大经营活动适时作出正确决策。

  三、组织实施

  第十八条 建立以人为本的内部管理机制。继续推进企业人事制度改革,制定吸收人才、培养人才、稳定人才队伍和有利于调动广大职工积极性的用人机制。

  (一)调整自治区科研机构体制改革协调领导小组,统一领导区直技术开发类转制科研机构产权制度改革工作。领导小组办公室设在自治区科技厅,具体指导改革工作。

  第十九条 建立健全企业技术创新机制。企业采取自我开发、合作开发、联合开发的形式,增强新产品、新技术、新工艺的开发能力。一类国有企业要建立技术开发中心。

  各科研机构改制工作由科研机构现任领导班子组织实施,成立改制领导小组,具体实施改制工作。各改制科研机构应从大局出发,充分认识加快科研机构改制工作的必要性和紧迫性,加强领导,集中力量,重点突破,坚持标准,务求实效。改制科研机构的院(所)长作为第一责任人,应精心组织,统筹安排;改制科研机构领导班子成员应统一思想,全力以赴,积极配合,把改制工作作为当前最重要的一项工作。在改制实施过程中,要严格执行改制政策,合理处置国有资产,妥善安置分流人员;要切实做好职工的思想政治工作,保持科技人员、职工队伍思想稳定,确保改革顺利进行。

  第二十条 建立市场化投融资机制。通过多种形式和渠道,积极筹集、利用国内外各类资金,集中用于重点技术创新和技术改造项目,防止重复建设。

  (二)各有关部门应积极协调配合,确保自治区直属技术开发类科研机构转制工作如期完成。自治区科技厅负责科研机构改制方案的拟制指导、审核协调和组织实施工作;自治区财政厅、国有资产监督管理委员会按照市场规则和规范程序,合理处置国有资产,防止国有资产流失;自治区人事厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、工商行政管理局、地方税务局等有关部门,根据各自职能范围,做好改制工作中的各项审批事项,积极帮助改制科研机构办理有关手续。

  第二十一条 全面加强质量管理,实施“高标准、精细化、零缺陷”产品质量管理工程,使多数企业的主导产品尽快达到ISO9000系列质量标准,并取得认证。

  (三)自治区直属转制科研机构原则上绝大部分在2003年年底前完成改制工作,依法进行工商登记注册;从2004年起,按照新的管理体制和机制运行。改制科研机构事业费问题,继续按照《通知》精神执行。

  第六章 放开放活国有中小企业

  (四)完成改制工作的标志是,科研机构办理完成企业法人注册登记,建立产权多元化的现代企业制度。

  第二十二条 采取改组、联合、破产、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式改革搞活国有中小企业。一般竞争性企业应尽快从国有独资序列中退出。

  (五)自治区直属具有面向市场能力的社会公益类科研机构、盟市人民政府部门所属科研机构的改制工作,可结合实际情况,参照本实施意见执行。

  第二十三条 积极创造条件为中小企业转制提供良好的外部环境:

  (六)本实施意见由自治区科研机构体制改革协调领导小组办公室负责解释。

  ㈠采取有效形式,帮助企业增资减债,充实企业资本,解决中小企业债务负担过重、资本金不足的问题,把企业的资产负债率降低到合理水平。

  ㈡在防止国有资产流失和防止逃废银行债务的前提下,积极帮助企业通过兼并重组和实施破产的办法,有计划、有步骤地处置不良资产,为企业参与市场竞争创造条件。

  ㈢允许中小企业易地改造,改变企业土地使用性质的所得收入用于增加国家资本金。国有资产的产权单位或授权经营机构要将土地使用权有偿转让或变现国有企业资产的所得,以及国有资产受益,主要用于返还给企业转增国家资本金,支付结构调整和企业转制的改革成本。

  第二十四条 鼓励、支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有中小企业。通过产权交易等方式,鼓励市外投资者收购、参股、控股国有中小企业,推动企业产权多元化。

  第七章 分离企业办社会职能

  第二十五条 加快国有企业退休职工实行社会化管理的步伐。我市国有企业退休职工养老保险费社会化发放工作在2000年底完成。

  第二十六条 按照分级管理的原则,将市属企业自办的学校、医院从2000年起逐步地移交给政府。移交后,企业上缴的教育附加费不再返还。

  被分离、接收的学校、医院的资产整体无偿划拨给政府有关职能部门管理,其机构及人员应以移接交前在职人员为基础,专业技术人员按国家有关规定标准审定合格后接收,非专业技术人员按当地同类学校、医院编制比例划转接收。

  移交后的学校、医院的经费三年内由企业和财政共同负担。企业负担的经费以接交前三年经费支出平均数为基数逐年按1/3比例递减,三年后被接收的学校、医院经费原企业不再负担。

  第二十七条 企业自办的招待所、食堂和幼儿园等应整体出售或者分立,成为独立核算的法人实体,实行自收自支、自负盈亏。

  第八章 附则

  第二十八条 本办法自颁发之日起施行。

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