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浙江社科网,以宁波为极核城市打造都市区

2019-11-01 00:21 来源:未知

——省政协九届三次常委会议大会发言摘要    【编者按:就我省主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区经济合作与交流,开展调查研究,提出意见建议,这是中共浙江省委今年交给省政协的一项重要任务。根据省委的要求,省政协发挥人才荟萃、联系广泛的优势,组织省政协专委会、机关与各市政协、省级各民主党派、工商联和省有关部门联动调研,与浙江大学“长三角”国际研究中心协同调研。在此基础上,省政协召开九届三次常委会议,专题协商讨论推进“长三角”经济合作与交流问题。大家的发言,从不同角度、不同方面,对贯彻省委、省政府主动接轨上海、积极参与“长三角”地区经济合作与交流战略决策提出意见建议。本报今天刊登的是发言摘要。】  ●统一思想 整体部署 营造优势 突出重点省政协副主席张蔚文作综合发言:省委、省政府深入贯彻党的十六大精神,总揽全局,审时度势,作出主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流的战略决策,这是促进我省经济社会发展再创新优势、再上新台阶的重大举措。我们要提高认识,认清意义,把思想统一到省委、省政府战略决策上来,把智慧和力量凝聚到推动这一决策的落实上来。根据世界经济发展趋势、国内经济发展格局,“长三角”地区发展战略定位应是:中国及国际的重要经济、金融、贸易区,中国的知识产业研发中心、高新技术产业基地和先进制造业基地。根据这个战略定位,在合作与交流中要体现“高起点、高层次、多方位、新模式”的特点,形成利益互动的协调机制,开创更为规范、更为紧密的合作与交流新局面。要充分认识上海的“龙头”地位,主动当好配角,积极接受辐射,依托上海雄厚的资源,实现自身发展的飞跃。要充分发挥浙江块状经济、专业市场等方面的现有优势,打造浙江先进制造业基地。要积极加快民营经济的发展,充分发挥民营经济在合作与交流中的主力军作用。要注重推进城市化进程,以城市化带动区域经济一体化。要以国际国内市场为导向,推进区域产业结构调整和互动,形成布局合理和梯度互补的产业体系。要打破行政分割封锁的格局,建立和逐步完善市场网络体系,实现生产力要素的优化配置和功能互补。要建设现代化大交通网络,加快宁波港、舟山港的整合工作。要构建技术创新体系,提高区域整体的持续竞争优势。推进合作与交流,要正确处理五个关系,提倡一个精神。一是要正确处理产业带规划与尊重产业自身发展趋势的关系;二是要正确处理合作与竞争的关系,真诚合作,公平竞争;三是要正确处理招商引资与企业外迁的关系,鼓励企业利用大都市的优势加快自身发展,更好地营造吸引外资的良好环境;四是要正确处理局部利益与全局利益及眼前利益与长远利益的关系;五是要正确处理接轨上海与接轨国际的关系,为我省经济融入和参与国际竞争创造有利条件。要提倡区域合作中的“妥协”精神。“妥协”是合作的粘合剂,要合理“妥协”、善于“妥协”、勇于“妥协”,集中精力做好自己的事。  ●发挥地方优势形成区域合力全国政协委员陈守义代表宁波市政协发言:沪甬经济接轨的总体思路是实施比较效益原则,一是要充分利用上海的优势资源,二是要错位发展,以“大雁式”和“矩阵式”为主要接轨模式,重点在政府管理职能、市场管理、优势产业等领域实现接轨。一是提高认识,加强组织和协调,积极探索建立各种合作制机构。二是加快基础设施建设,完善接轨平台。建设和完善“一环五射”高速公路网络体系,重点建设绕城高速公路和杭州湾跨海大桥、甬金高速公路、甬台温铁路、舟山到宁波陆岛工程等,开辟沪甬间的“空中巴士”,加快港口开发建设,重点开发金塘岛港口岸线资源,积极参与上海国际航运中心建设。三是着力构筑环杭州湾产业带,加强产业分工合作。加快现有产业整合,提高整体配套嫁接能力,形成与上海金山石化相对应的环杭州湾临港产业带;大力发展具有宁波特色的都市观光旅游。四是推动服务资源要素合理流动,实现协同发展。创造条件从上海引进外资金融机构到宁波设立分支机构;鼓励各类企业特别是民营科技企业与上海著名高等院校、科研院所形成密切的科技合作关系;鼓励科技人员积极参与上海的科技成果交易;积极促进沪甬市场合理配置资源,扩大市场占有率和辐射面;鼓励和支持上海高等院校来宁波设立分校、教学点和实习基地,探索多种形式联合办学的新路子,支持上海和其他地区名牌院校的研究生来甬设点或建立工作站。  ●加强科技金融合作 构建区域创新体系王子卿代表“科技子课题组”发言:就三省市拥有的科技资源状况来看,浙江在综合科技实力、重点实验室、科研机构、跨国公司设立的研发机构及高级人才资源上与上海、江苏都有较大的差距。为推动我省积极参与“长三角”科技合作与交流,要力争通过10至20年的努力,共建区域一体化、开放型、现代化的科技创新体系。首先要明确共建内容。联合制订“长三角”科技发展战略和中长期发展规划,高新技术产业分工协作体系和发展规划。推进科技体制改革,协作加强知识产权保护工作。联合共建科技园、中试基地等科技创新载体,组织科技攻关。扩大我省国际科技合作与交流的领域,规划共建“长三角”3TNET信息高速公路,推进科技资源共享。加大对沪苏科技人才的引进和交流力度,通过挂职锻炼等方式培养我省的科技(管理)人才。其次要建立保障措施。建议在沪苏浙政府联席会议下增设科技教育工作小组,并成立由沪苏浙两省一市政府及其科技行政部门领导共同参加的“长三角”创新体系建设领导小组或联席会议制度。设立省创新体系建设专项资金,制定优惠政策,鼓励和支持引进大院大所,联合共建科技创新载体。陈劲代表浙江大学“长三角”国际研究中心发言:  三省市区域创新体系无法有效整体利用的现状,严重阻碍了“长三角”未来的科技领先地位,须予以战略性的高度重视。因此,要将技术创新和知识创新相结合,构建一个新的分层次、有机协同的“超区域”的技术创新体系。建议省委、省政府高度重视利用杭州及浙江大学的优势,大力开发“研发”这一新型知识密集型服务产业;在诸如宁波等地开展“集成创新以及模块化产业”的新探索,将块状经济过渡为围绕产业链和基于产业标准的模块经济,并高度重视先进制造业人才的引进与培养。为促进“长三角”区域多要素互动,建议成立一个“超区域创新”的协调机构,加强各区域创新体系间的界面管理,统筹发展;建立超区域创新储备基金制度,发展风险投资,建立发明基金,鼓励民间资本投资高科技和大学建设;建设好研究性大学及网络及面向区域创新的应用性大学群,继续重视建设浙江大学,加大建设浙江工业大学等;改革城市规划思路,围绕高速系统,在我省各主要大学周围建设大学科技园等;建立由各地企业家、科学家、技术发明者、风险投资家与政府官员组成的信息交流机制,继续加大高水平论坛的建设;构建一体化的人才发展体系,致力于形成一个科技人才从硅谷——上海——杭州的人才流动体系,实施人才柔性引进战略。金雪军代表浙江大学“长三角”国际研究中心发言:  创建“长三角”金融合作区是“长三角”在经济全球化背景下获得持续竞争力与发展动力的必然要求,并将促成合作区在国内金融市场一体化进程中的核心地位。因此,创建“长三角”金融合作区势在必行。为打造“长三角”金融合作区,首先要建立一个主动接受上海国际金融中心辐射,政策金融、商业金融、合作金融合理分工的,以市场化金融运作方式为主的区域性金融体系。并通过划分金融合作层次,确立区域金融中心,来构建区域金融合作网络。我省金融业要参与“长三角”金融合作,需通过政府资本逐步退出、民间资本及海外资本后续跟进等手段优化我省地方金融业的产权结构。建立市场化的准入和退出机制,组建浙江金融控股集团;要充分利用金融合作区的融资渠道,组建覆盖“长三角”的区域性商业银行、开发银行,及投资性和信贷保障两类基金;要加快浙江企业股份制改造步伐,以积极利用上海证券交易所的融资功能;要积极发展银团贷款,提高自身金融服务质量,增加资金流量;大力推进省内银行电子化支付清算系统建设,提高结算效率和质量;鼓励省内企业及开发的大型项目争取到海外上市或在国际资本市场发行债券,或争取国际银团贷款;鼓励外资金融机构到省内各大城市开设分支机构。●建设大交通 构筑城市群 打造世界级大都市带郭学焕常委代表“交通子课题组”发言:接轨上海、融入“长三角”,交通必须先行。在交通规划上接轨,要坚持高起点、高水平、适度超前、着眼长远的原则,从大交通角度,以更开阔的视野来统盘规划。特别是在港口建设方面,近期应加快宁波、舟山港口的一体化;远期设想,尽早研究开发衢山岛深水岸线,以适应国际第6、7代集装箱船超大型化发展,更好地发挥我省在上海国际航运中心建设和发展中的作用。在体制政策上接轨,要继续深化交通建设投融资体制改革,拓宽融资渠道。由各级地方政府实施规划和政策引导,在征用土地、政策处理方面给予支持协调,同时以市场运作方法鼓励和组织全社会力量集聚各方资金参与交通建设。两省一市政府之间要进一步加强联系,协调处理交通建设涉及到的土地、城建、文保、水利等多个部门的关系,综合规划发展区域内的各种交通运输方式,全面提高区域交通运行效率,充分发挥区域大交通网络的整体效能。  ●开拓农产品供沪市场 大力发展都市农业蔡洪法委员代表“农业子课题组”发言:进一步开拓浙江农产品供沪市场,是浙江农业积极参与“长三角”经济合作与交流的一个重要内容,建议在以下方面采取措施:一是理清思路,强化大力开拓我省农产品供沪市场的意识。按照建设“优质、高效、安全、生态、开放型农业”的要求,实现生产观念的转变。二是研究措施,多方位创造我省良好的农业发展环境。通过加强组织协调、建立溯源制度,疏通流通渠道、实施补助政策、开展供沪农产品评优活动等一系列措施,为我省农产品通过上海这个大平台打开新的局面提供有力的保障。建议省政府驻沪办事处设立对上海农产品市场信息进行收集、统计、预测咨询的机构。三是严格把关,多样式建设我省供沪农产品的质量监督检验测试体系。通过建立农产品质量互认制度和上海市场认可的质检体系,实现与上海市场的准入制度对接。四是精心培育,多元化建设我省供沪农产品的供应基地。通过完善全省优势农产品区域布局,吸引投资,加快建成上海农产品合作基地的步伐。五是各方联动,多渠道建设我省供沪农产品营销体系。利用现代媒体加强宣传,建立信息网络,大力实施名牌战略来提高浙江农产品的知名度。  ●走可持续发展道路全国政协委员陈英旭代表浙江大学“长三角”国际研究中心发言:“长三角”地区目前的生态环境污染及资源破坏已成为影响该地区社会经济持续发展的大问题。突出表现在:水环境氮、磷、有机物复合污染严重,水质性缺水普遍;近岸海域污染严重,赤潮频发;大气污染加剧,酸雨频繁;农、水产品污染物超标,品质下降,生物资源衰退;地下水过量开采,引发地面沉降,等等。这些都预示着这一地区已成为我国新的生态环境脆弱带。为此呼吁,首先要建立三大管理体系,即污染预警体系、清洁生产实施与推广体系、环境管理体系。特别是要建立“长三角”地区环境保护协调机制,在污染物总量控制中协同一致,并充分利用市场机制的作用,广泛开展城镇基础设施建设,提高污染治理水平。其次,要加强区域环境综合整治。通过加快城市污水集中处理工程建设、加强河道和小流域的治理、加大对湖泊富营养化的防治力度、大力发展生态农业等途径,控制污染面源。再次,要加强区域环境与资源问题的研究。通过研究,揭示人口稠密、人地矛盾突出、经济发达地区资源与环境质量的演变规律与调控理论,为促进区域经济可持续发展、资源利用与环境保护提供科学依据。  ●加强区域联动 保护生态环境郭基达常委代表“环境资源子课题组”发言:目前长江口及杭州湾海域生态环境现状令人堪忧。据调查,该海域水质劣于国家四类海水质量标准的已超过60%,是中国近海污染最严重的海区,若不及时采取有效措施予以遏制和修复,将有可能对其生态系统健康产生不可逆转的影响。建议一是要提高认识,切实把长江口及杭州湾海域生态环境的保护和修复工程摆上“长三角”地区合作的重要议事日程。沪苏浙整个区域在环境保护方面亟需成立专门协调委员会,制定统一规划,协调统一措施。二是创新管理机制,真正把控制污染物排放总量的工作责任制落到实处。从转变经济增长方式入手,推广清洁生产,削减排污总量;从消除行政分割的体制掣肘着力,在各流域建立“出境水质量保证体系”,并配套实行流域水环境保护利益补偿机制,打破“地方保护主义”。三是建立监测评价体系,加大海域环境保护执法力度。四是深入探索研究,建立起长江三角洲地区海域生态环境保护和修复合作协调机制。特别是要在“长三角”区域生态环境保护协调委员会的统一协调下,加强涉海工程项目的环境影响评价。(2003-6-20)

浙江是长三角的重要组成部分,加快杭州湾经济区建设是推动长三角一体化发展的主动作为。

发文单位:浙江省宁波市人民政府

推进都市区建设是浙江省委、省政府“十三五”时期的一项重要战略举措。省委关于制定浙江省“十三五”规划的建议明确提出,编制实施杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区规划纲要,加快提升国际化水平,充分发挥都市区对全省转型升级、创业创新的核心带动作用。作为全省重点建设的四大都市区之一,宁波都市区面临着重要的历史战略机遇。 一、宁波都市区的概念内涵 都市区是以城镇化为主导,由若干个联系紧密、功能互补的城市组成的城市共同体。都市区由拥有一定人口规模的中心城市以及与之密切联系的周边市镇构成,区内组成单元可以为地级市、县级市及县、镇等不同行政级别。都市区与都市经济圈都是中心城市及其联系较为密切周边地区组成的城市功能区域。两者的区别在于都市区更强调通勤联系,都市经济圈更强调经济联系,一般后者的空间范围比前者略大。 省里对建设宁波都市经济圈、宁波都市区的提法由来已久。浙江省“十一五”规划《纲要》,提出了建设杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群“三圈一群”的总体设想;浙江省“十二五”规划《纲要》,继承创新了“十一五”规划,提出建设“杭州、宁波、温州和金华-义乌都市区”;浙江省“十三五”规划《建议》和《纲要》再次强调了杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区概念,提出要发挥都市区对全省转型升级、创业创新的核心带动作用。 “十一五”时期,根据省里部署,市委主要领导就宁波与台州、绍兴、舟山、嘉兴共建宁波都市经济圈进行了专题调研和互访,形成了《宁波都市经济圈研究》,当时研究设定的宁波都市经济圈范围为浙东五市。浙东经济合作区已成立20多年,有专门的组织机构,每年轮流召开市长联席会议,但至今还没有专门编制宁波都市经济圈规划或出台相关总体性的政策文件。 宁波都市区与宁波都市经济圈在空间上具有较大重叠性,可以参照杭州都市区规划,以宁波为极核城市,舟山全部和嘉兴、绍兴、台州部分相对紧密联系的区域共同组成经济共同体。 二、宁波都市区建设的现实基础 宁波、舟山、绍兴、台州、嘉兴五市地域相邻、人文相近、经济相融、文化相通,长期以来有着密切合作关系。在经济全球化和区域一体化深入演进的背景下,加快宁波都市区建设有条件、有基础,而且面临着重要战略机遇。 首先,五市地域相邻,人文相近。甬舟绍台嘉同处浙东地区,扼守东部黄金海岸线与长江黄金水道结合部的战略要位。从地域分布上看,区内空间紧密相连,舟山跨海大桥、杭甬高速、甬台温高速和杭州湾大桥贯穿其中,形成以宁波为核心的“一个半小时”交通圈。此外,五市自古属吴越之地,历史相承、文化同源,历史积淀、思想底蕴十分深厚。 其次,五市可以实现资源互补,经济互动。甬舟绍台嘉共处环杭州湾产业带,港口条件优良,临港工业基础雄厚,是长三角重要的先进制造业基地。其中,宁波具有国际大港资源和开放型经济优势,教育、创新、金融等服务功能相对突出;嘉兴皮革、家纺、经编、木业等产业集群竞争力强;绍兴人文旅游资源丰富,具有现代纺织业、精细化工、机械装备、新型材料等优势产业;舟山港口岸线、旅游资源丰富,旅游、海运、渔业等产业发达;台州汽车摩托车、医药、塑料、家电等产业集群特色明显。五市经济发展既有一定的相似性,又有很强的互补性,具有进一步开展经贸合作的客观条件。 再次,五市诉求相同,目标相近。甬舟绍台嘉是浙江东部沿海经济最发达的地区,外向型经济特色明显,以占全省32%的面积,创造了近50%的生产总值、财政收入、外贸出口总额,各市人均GDP突破10000美元。站在新的历史起点,五市充分意识到在经济全球化和区域经济一体化化背景下,区域合作必须加快步伐向纵深推进,交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享,已成为谋划推进区域经济发展的重要方向和必然趋势。 最后,五市合作初成,框架初现。甬舟绍台嘉是浙东经济合作区的成员城市。经过20多年发展,合作区已形成较为完善工作机制,下设若干专业组,市长联席会议每年轮流举行。五市先后联合签订《同城效应建设框架协议》《浙东经济合作区发展规划》等文件,在区域港口一体化、区域大交通体系建设、资源整合开发利用、国内外市场联手拓展、科技金融等经济社会各方面均展开了实质性合作。浙东经济合作区为宁波都市区提供了直接的平台基础、搭建起基本的组织架构,成为都市区建设最有利的工作条件之一。 建设宁波都市区,是发展规律所趋、国家战略所引、区域强能所需,正处于十分有利的战略机遇期。 1、全球化时代区域发展都市区化趋势,为加快宁波都市区建设积累了经验。21世纪,城市空间分布和功能组织发生重大变化,以中心城市为极核的都市区普遍成为国家或地区的核心区域,尤其是沿海发达地区参与全球竞争与国际分工的地域单元。在美国,依托港口优势和外向型经济基础演化形成的纽约都市区,是世界经济最活跃的地区之一。在欧洲,从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆,从曼彻斯特、利物浦到伦敦,若干个都市区在沿海经济带上连绵成片,成为协调控制全球和区域经济活动的重要枢纽。世界经济空间格局的发展态势表明,在经济全球化时代,都市区建设已成为区域发展和合作中的必然趋势和重要组成,也将是宁波参与全球化竞争和国际分工合作的战略选择。 2、国家新型城市化战略,为加快宁波都市区建设指明了方向。城市群是国家新型城镇化规划建设的“主体形态”。以上海为龙头、江浙为两翼的长三角城市群,作为实施新型城市化战略的主要阵地,已经成为中国区域一体化程度最高的区域,进入“一核多极”加速发展、区域次中心不断形成的发展新阶段。“十三五”时期,上海单极作用依然明显,但城市群内其他城市加快发展,扁平化、嵌套式、多圈域将成为重要趋势。省委、省政府审时度势,明确提出强化杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区建设,加快长三角“金南翼”建设,推进全省城市形态优化与功能增强,共同支撑长三角世界级城市群构建。 3、推进海洋经济大发展和港口经济圈建设,为加快宁波都市区建设增强了动力。2011年,浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区先后上升为国家战略。宁波与舟山作为浙江海洋经济发展核心示范区,重点发展“三位一体”港航物流服务体系。港口经济圈是浙江主动参与国家“一带一路”和“长江经济带”战略的重要举措,港口经济圈的辐射力和影响力很大程度上依赖于宁波都市区这一核心载体依托。“十三五”时期,海洋经济发展战略仍将深入实施,港口经济圈建设也将加快推进,宁波与周边城市设施共建、产业共兴、平台共筑、利益共享的体制机制有望进一步强化,这些都为新时期加快宁波都市区建设注入新的动力。 三、宁波都市区的功能定位 宁波都市区建设要以五大发展理念为引领,以区域合作和联动发展为主题,以提升区域综合竞争力为目标,以体制机制创新为动力,坚持战略共谋、资源共享、设施共建、利益共赢、生态共保,促进区内外要素资源自由流动,优化区域重大功能布局,加快重点区域合作开发,加强产业分工合作,推进基础设施共建共享,增强社会民生同城效应,强化生态环境共保共治,促进宁波都市区经济社会文化实现全方位、多层次、宽领域上的一体化发展,建设成为职能分工明确、经贸联系密切、产业层次较高、空间结构优化、资源利用集约、生态环境良好的全球制造业创新中心和对外开放重要门户,在辐射中西部地区、促进全国区域协调发展方面发挥积极作用。 具体功能定位上,主要是“两区一中心一门户”: 一是建设具有国际影响力的制造业创新中心。进一步发挥好宁波制造优势,抢抓“中国制造2025”机遇,主动服务制造强国战略,围绕重点优势产业领域,推进制造业创新中心建设,争创国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点城市等试点,在新材料、高端装备、节能及新能源汽车、智慧信息等领域形成若干个千亿级产业,建成全球领先的技术体系和产业体系,打造具有国际影响力的制造业创新中心。 二是打造东部沿海对外开放的重要门户。充分发挥港口、开放、产业和功能等组合优势,谋划推进重大功能性平台、支撑性项目和创新性试点政策,构建“三位一体”港航物流体系,积极创建自贸区,全面提升对外开放水平和层次,立足浙江、服务全国、面向全球,成为我国东部沿海地区对外开放和国际合作交流的重要门户。 三是打造浙江海洋经济发展核心区。把握浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设机遇,充分挖掘区位交通优势和海洋资源优势,以港口开发为龙头,以海洋科技创新为支撑,以海洋新兴产业为先导,科学利用和保护海洋资源,大力推进现代海洋经济发展,促进海陆联动发展,成为浙江海洋新兴产业发展先导区和海洋科技创新引领区。 四是成为城市协调发展先行示范区。借力长三角区域一体化建设,以宁波、舟山为中心,台州和嘉兴、绍兴为南北两翼,进一步完善城镇体系,提升各级城市的服务功能和服务水平。密切区域经济社会文化联系,拓展合作领域,提高区域融合度,打造区域一体化水平和发展层次均较高的城市群。 在建设宁波都市区过程中,要把握以下五项基本原则: 1、坚持统筹发展,推进战略共谋。从区域发展全局出发,对宁波都市区的战略定位、发展目标、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等进行统一谋划。协调好宁波都市区各项重点领域的规划、建设与管理工作,形成有效合力,扩大宁波都市区知名度和影响力。 2、坚持错位发展,推进资源共享。根据都市区内各城市的资源条件和发展基础,发挥比较优势,找准自身定位,探索建立促进资源要素在区内自由流通的体制机制,加强一体化的市场体系建设,形成各具特色、优势互补的区域分工体系。同时,坚持差异化发展,获取“1+1>2”的合作发展“红利”。 3、坚持联动发展,推进设施共建。按照“共同建设、共同利用、共同管理”的基本思路,推进都市区内基础设施特别是大型跨区域基础设施、社会公共服务设施的共同建设和整体布局,避免重复建设。通过一体化的设施网络建设,带动空间结构优化,促进区域联动发展。 4、坚持共享发展,推进利益共赢。运用政府引导与市场运作相结合的发展模式和运行机制,努力扩大开放,推进都市区内城市之间、都市区与其他地区的经济协作,抱团参与国内外区域竞争与合作,在合作中谋求整体利益最大化,实现互利共赢。 5、坚持绿色发展,推进生态共保。充分考虑都市区的环境承载力,合理开发利用自然资源。加强跨区域生态功能区共同建设,自然环境联合保护和海陆污染同步防治,切实提高合作区可持续发展能力,促进经济社会与环境的协调共生。 四、宁波都市区建设的发力点 围绕宁波都市区的功能定位,要抓住制约都市区一体化的关键症结,有的放矢,以点带面,强力突破。 1、深化区域互联互通,构筑一体化基础设施体系。基础设施一体化是构建宁波都市区的基石,只有实现区域的路网、管网、信息网等基础设施全方位快捷畅通,才能加快都市区互联互通。宁波要加强与周边衔接,提高内联外接程度。完善以城市、港口为中心的陆相通道体系,扩容港口水路通道,协调水电油管网联网,推进信息网络互联。 2、发挥宁波极核作用,打造都市功能强大引擎。作为都市区的核心,宁波要发挥极核作用,承担创新服务、开放发展的领头羊角色。一是提升创业创新功能。努力在创新平台、创新主体、科创产业等方面取得突破,打造都市区创新创业的引擎;二是提升开放门户功能,抓好梅山新区、空港新区、跨境电商综合试验区等高端开放载体建设;三是提升国际服务功能。 3、强化重大合作平台建设,打造经济新增长板块。以甬舟共创自贸区、甬台共建三门湾、甬嘉共融上海大都市为重点,构建三大跨区域重大合作平台。推进甬舟港口区域联合开发,共建江海联运服务中心、港航物流服务中心。推进三门湾区域保护开发,争创省级产业集聚区。推进杭州湾滨海区域发展,共筑统一市场。 4、强化一体化公共服务和文化体系建设,形成区域同城新环境。在重视硬件建设的同时,必须协调建设宁波都市区的文化体系和社会民生事业,实现服务共享,形成同城效应。推进基本公共服务同城化,以项目合作为抓手,加快社保、医疗、教育、公共休闲、电信、金融等公共服务领域的同城化步伐,让百姓享受都市一体化的红利。建立都市区人才互通共享机制,推进与周边地区的科技文化合作与人才交流,完善维稳协作机制,共享科技资源和区域“安全网”。挖掘整合区内文化资源,共同培育一批潜力大、特色浓的文化产业和区域,共同打造一批文化产品综合展示交易平台,培育统一开放的区域文化市场。 5、强化生态环境共保,营造宜居水乡新家园。环境是最稀缺的资源,生态是最宝贵的财富。在生态环境问题上,要坚持“与邻为伴”,以协同和联动的理念推进环境保护。紧紧围绕建设“两美”浙江的要求,加强生态环保合作,联合深化环境整治,形成共同治理生态环境的机制。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中明确指出,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。这一重要讲话,为新时代长三角地区高质量发展指明了方向、提供了遵循、注入了新的动力。浙江要紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的历史性机遇,扬己所长,合作共赢,全力推动杭州湾区建设。

发布日期:2006-10-17

浙江是长三角的重要组成部分,充分发挥杭州湾区域作用对于推动长三角一体化发展具有重要意义。早在2002年12月,习近平同志就指出,主动接轨上海,进一步明确我们在长江三角洲经济圏中的位置,积极发挥在该地区经济整合与协调发展中的作用,是我们的当务之急。2003年3月,习近平同志在省委工作会议上进一步强调,要积极投身到主动接轨上海、参与长江三角洲地区合作与交流这项工作中去,通过加强交流与合作,取长补短,互促共进,不断提高我省的综合实力和国际竞争力。2003年5月,浙江省委、省政府发布了《关于主动接轨上海积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》。2003年7月,在省委十一届四次全会上,习近平同志明确提出“八八战略”,把“进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作,不断提高对内对外开放水平”作为其中一大战略,强调把杭州湾作为重点开发区,把“规划建设环杭州湾产业带和城市群”摆在突出战略地位,并亲自推动制定实施《浙江省环杭州湾产业带发展规划》。

执行日期:2006-10-17

此后,浙江一直把杭州湾经济区作为主动接轨上海、参与长三角地区一体化发展的重要平台。省委深入贯彻落实习近平总书记关于长三角高质量发展和浙江工作的重要指示精神,深化细化“八八战略”,明确要求加快建设杭州湾经济区,大力发展湾区经济。2018年5月,省委、省政府发布大湾区建设行动计划,提出以“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”为目标,建设“一港”(高水平建设中国自由贸易试验区,争创自由贸易港)“两极”(增强杭州、宁波两大都市区辐射带动作用,带动杭州湾经济区创新发展、开放发展、联动发展)“三廊”(以高新区、高教园、科技城为依托,加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊)“四区”(谋划打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区,将新区建设成为产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区),聚焦产业、创新、城市、交通、开放、生态六大领域,着力实施现代产业高地建设行动、“互联网+”科创高地建设行动、现代化国际化城市建设行动、湾区现代交通建设行动、开放高地建设行动、美丽大湾区建设行动等“六大专项行动”,这不仅是推进杭州湾区域高质量发展的战略举措,也是推动长三角地区率先发展、创新发展、优化发展的具体行动。不仅是推动杭州湾经济区创新发展、开放发展的需要,也是长三角更高质量发展的重要支撑。

生效日期:1900-1-1

与此同时,经国务院批复的《上海城市总体规划:2017-2035》,也明确把舟山、嘉兴等市及相关县纳入上海的战略协同区范围,要求促进地区分工协作发展,形成沿海开放国际门户,强化战略性产业和创新型产业集聚,统筹协调杭州湾沿湾各城市共同保护生态岸线以及生活岸线,形成集产业、城镇和休闲功能于一体的战略空间。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

因此,加快杭州湾经济区建设,不仅是深化实施“八八战略”、推动我省高质量发展的战略举措,更是全面接轨上海、积极推进长三角一体化发展的主动作为。

  《宁波市“十一五”国内合作交流发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

加快杭州湾经济区建设是浙江扬己所长,充分发挥比较优势,全面接轨上海,推动长三角一体化发展的战略举措。

  二○○六年十月十七日

2003年3月,习近平同志在沪浙两省市经济社会发展情况交流会上,明确要求浙江“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”,以市场机制为主导,注重发挥比较优势,以更加积极的姿态,“借上海之势,扬各自所长,实现长江三角洲地区的共同繁荣”。2018年5月,习近平总书记在《关于推动长三角地区一体化发展有关情况的报告》上作出重要指示,要求“上海进一步发挥龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”。加快杭州湾经济区建设就是浙江扬己所长,充分发挥比较优势,全面接轨上海,全力推进长三角一体化发展的战略举措。杭州湾经济区是我国最具实力、最有活力和发展潜力的区域之一,具有发展高水平湾区经济的基础和优势。

宁波市“十一五”国内合作交流发展规划

首先,发展基础扎实。杭州湾经济区常住人口占全省55.3%,地区生产总值占比超过68.7%,杭州、宁波等主要城市发展强劲,嘉兴、绍兴、湖州、舟山等中心城市也各具亮点特色,成为区域经济发展的重要支撑。内在动力显著,区域内拥有的境内上市公司、中国民营500强企业分别占全省78%、75%,一批龙头骨干企业优势明显,特别是阿里巴巴、吉利汽车、海康威视等一批具有国际影响力的企业崛起,进一步强化了杭州湾经济区的发展支撑。

  “十一五”时期是我国统筹区域协调发展的重要时期。进一步加强国内合作交流,促进生产要素的跨区域自由流动与合理配置,是服务全国、全省发展大局,推动区域协调发展,构建和谐社会的需要,也是缓解我市要素制约和环境压力,推进结构优化升级和增长方式转变,在更高起点上实现科学发展、率先发展、协调发展的重要举措。我们要以更加积极的姿态,抓抢机遇,迎接挑战,创新机制,进一步完善全方位、宽领域、多层次的国内合作交流格局。

其次,发展活力彰显。杭州湾经济区是我国民营经济先发地区,市场化程度高,体制机制完善,特别是近年来通过率先开展“最多跑一次”改革,公共服务水平和营商环境得到进一步提升。区域内创新要素集聚度高,2017年从事科技活动人员数占全省79.4%,研发投入占86.7%,发明专利授权量占83.2%,创业创新势头强劲,高新区、科技城、特色小镇等特色优势显现,新主体、新业态、新技术、新产业快速崛起,推动以数字经济、智能制造、互联网金融为主体的现代化经济体系加快形成。

  本规划根据中央、省、市有关统筹区域发展的战略部署以及《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强国内合作交流工作的若干意见》(甬党办(2005)23号,以下简称《若干意见》)编制而成。

第三,发展潜力显著。杭州湾经济区位于“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家战略交汇点,在中央的重视支持下,杭州正以国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区为依托,全力打造具有全球影响力的“互联网+创新创业中心”,宁波“一带一路”建设综合试验区成效初显,海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、中国自贸区、义乌国际贸易综合改革试验区、宁波温州国家自主创新示范区等国家级平台建设和西湖大学、之江实验室等科创平台建设的加快推进,以及环杭州湾经济区行动计划和国家数字经济示范省建设方案的深化实施,推动杭州湾经济区新旧动能加快转换。

  一、国内合作交流现状及“十一五”面临的发展环境

因此,加快推进杭州湾经济区建设,不仅为浙江推动“两个高水平”建设奠定了扎实基础,而且为促进长三角地区高质量发展、提升整体服务国家战略能力提供了强大动力。

  (一)我市国内合作交流工作现状

长三角更高质量一体化发展的新征程已经开启,加快推进杭州湾经济区建设,努力为长三角高质量发展作出更大贡献。

  “十五”以来,随着国家区域协调发展战略的深入实施和区域一体化的加速推进,我市国内合作交流工作已由单一的经济技术项目协作发展到经济、社会、文化等全方位的合作,一个领域更加宽广、形式更加多样、内涵更加丰富、机制更加完善、成效更加显著的国内合作交流新格局正在形成。

当前,长三角更高质量一体化发展的新征程已经开启,我省关于杭州湾经济区建设的总体思路和主要布局也已明确。浙江要按照“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”的原则,坚持优势互补、互惠互利、共同发展,主动接轨上海、借力上海,加快推进杭州湾经济区建设,努力为长三角更高质量一体化发展作出更大贡献。

  1.国内走出去步伐加快。按照“两个大局”战略思想和统筹区域发展的要求,充分发挥港口、资金、技术、管理及机制等方面的优势,利用省市经贸活动、大型展会等平台,通过拓展市场、开发资源、对接产业等方式,积极参与西部大开发、振兴东北及中部崛起,大力推进省内山海协作,既拓展了我市发展空间,促进了外拓企业的做大做强,又为合作地区带去了新的理念、机制、资金、技术和管理经验,促进了当地经济社会发展。据不完全统计,自2000年以来,在我市政府组织的各类国内经贸活动中,共签订经济技术合作项目867个,投资总额近529亿元,宁波方投资368亿元。其中山海协作工程合作项目324个,投资总额近134亿元;西部大开发及振兴东北合作项目335个,投资总额近186亿元;友好城市合作项目71个,投资总额近60亿元。

凝聚共识。推进杭州湾经济区建设,不仅是我省深化实施“八八战略”,顺应发展规律、促进经济高质量发展的具体行动,也是扬己所长,主动接轨上海、全面推进长三角更高质量一体化发展的战略举措,两者目标一致,要求相同,路径相通。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神,凝聚共识,坚定信心,加快建立统筹协调的体制机制,加快推进杭州湾经济区建设,努力使我省成为推进长三角更高质量一体化发展的表率、标兵和示范。

  2.国内引进来成效显著。进一步扩大对内开放投资领域,通过独资、合资、合作、项目融资等方式,在工业、农业、服务业、基础设施、社会事业等领域,引进了大量国内资金和项目,据不完全统计,自2003年以来,全市共引进项目3286个,协议引进内资451.3亿元,实际引进内资227.8亿元。依托“高洽会”、“毕洽会”等载体,加强人才引进与人事合作,引进了大量的高层次人才、紧缺人才和实用人才。通过与以“两院两校”为重点的110多家大院大所的科技合作,引进共建了中科院宁波材料技术与工程研究所、兵科院宁波分院和浙江大学宁波理工学院等大院大所,累计引进了140多个具有较高水平的技术开发机构和1300多项高新技术项目,有效促进了区域科技创新体系建设,加快了高新技术产业发展。

完善规划。目前国家发改委正在开展《长三角地区高质量发展规划纲要》的编制调研工作,我省应积极建言杭州湾经济区建设对推动长三角更高质量一体化发展的作用意义,全力争取将杭州湾经济区建设列入规划纲要。加强《长江三角洲一体化发展三年行动计划》和《浙江省大湾区建设行动计划》的衔接,进一步深化相关重大基础建设、平台载体、重大项目等的谋划,努力把杭州湾经济区建设成为长三角更高质量一体化发展的核心平台。

  3.合作交流机制更加完善。先后成立了“接轨上海参与长三角合作”、“国内招商引资”和“山海协作工程” 等领导小组,并相应设立了办公室,负责日常工作的组织、协调与考核。建立了由协作办、工商联、经促会、扶贫办、经委等五家单位组成的统筹国内经济合作联席会议制度,加强了部门之间的联络协商,促进了重大政策、重大项目、重大活动的统筹协调。区域组织市长联席会议、高层领导互访和对口部门专题合作等区域合作机制不断健全完善。

突出重点。要把嘉兴与湖州的发展放在更加优先和突出位置,推动嘉兴与金山联手打造杭州湾北岸新区,进一步发挥杭州湾北岸在长三角一体化发展中的前沿枢纽作用。着力推进杭甬同城化发展,加快都市区现代综合交通体系建设,增强都市区高端要素集聚和创新能力,提升都市区协同发展与国际化服务功能。着力推动沪甬舟高水平合作,加快谋划建设沪甬交通通道,把前湾新区建设成为浙沪合作示范区;谋划建设沪甬舟海洋经济大走廊,在海洋经济、科技创新、高端制造等领域开展深层次合作,努力形成具有全球竞争优势的海洋经济示范区。

  4.政策与服务支撑体系日益健全。制定出台了《若干意见》以及利用内资、接轨上海、山海协作等系列配套文件。市财政每年安排专项资金,鼓励企业参与西部开发、振兴东北和山海协作。构筑了覆盖市县两级的国内合作交流工作网络,逐步建立了计划、考核、奖励等工作机制。开通宁波协作网与经贸招商投资网,成立国内投资与合作交流协会,为推进国内合作交流提供了信息与服务平台。

构筑大平台。加快实施大湾区建设计划,打造以数字经济和智能制造为核心的湾区产业主平台,推动杭州湾经济区集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展。着力推动杭州、宁波与上海三大都市圈的战略协同,规划建设一批战略合作平台,协力打造具有国际影响力的世界级城市群和一流湾区。着眼推动长三角协同创新体系建设,充分发挥浙江大学、西湖大学、之江实验室等科创平台作用,前瞻布局一批高水平创新载体,整合创新资源,打造长三角创新发展新引擎。着眼打造一体化公共服务体系,加快推进智慧政务、云服务平台建设,提升杭州湾区域国际化服务功能。

  5.国内合作交流领域不断拓宽、层次不断提升。国内合作交流已经涵盖了接轨上海参与长三角合作、国内招商引资、“山海协作工程”、双对口、参与中西部开发和振兴东北以及国内友城合作交流等多项重要工作,涉及经济、社会、文化、旅游、科教、人才等各个领域,成为我市“开放带动”战略的重要组成部分。合作交流层次已从单纯的经济技术项目协作向区域经济一体化和资源要素跨区域整合发展。

扬己所长。发挥“一带一路”核心枢纽优势,重点建设以宁波舟山港为载体的高质量商贸物流体系,推动建立优势产品、企业、产能、技术、管理走出去的产能合作先行区和跨境电子商务引领区。发挥数字经济先发优势,着力谋划建设数字湾区,积极打造“互联网+”科技创新高地,推动长三角数字经济融合发展。发挥制造业体系优势,加快发展数字经济、先进制造、智能汽车、生物医药、航空航天等重量级未来产业,争创国家级军民融合创新示范区,建设世界级先进制造业集群。发挥海洋经济优势,合理布局沿海临港产业,发展特色海洋高新技术产业,推动港口资源合作,纵深推进港产城湾一体化。发挥民营经济优势,鼓励支持民营企业深度参与杭州湾经济区建设和长三角更高质量一体化,促进长三角民营企业的健康发展。

  尽管我市的国内合作交流工作成效显著,但也存在一些问题,主要是:(1)对国内合作交流工作重要性的认识有待提高,一些地方和部门还不同程度地存在重外轻内的思想。(2)统筹协调能力有待加强。我市的招商引资、双对口、国内走出去及区域经济合作等相关职能部门信息沟通渠道有待进一步完善。(3)基础建设有待加强。政府联系网、系统联动网、企业联络网和项目库、信息库、数据库等“三网三库”以及各种合作交流平台、合作载体的建设还不能满足实际工作和形势发展的需要;个别县(市)、区一级还存在着机构不健全、专职人员缺乏、经费保障不充分等问题,尚未形成规范有序的制度化推进机制。

  (二)“十一五”国内合作交流面临的发展环境

  “十一五”期间,我市国内合作交流工作面临着新的形势、新的任务和新的发展机遇。

  从国际经济社会发展趋势看,经济全球化和区域一体化两大趋势深入发展,现代产业国际转移步伐明显加快,资金、技术等生产要素在全球范围内加速流动和重组, 我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世贸组织过渡期的结束,我国将全面“入世”和向全球开放市场,在更大范围内和更深程度上与国际社会接轨。国内国际两个市场、两种资源相互补充,为我市加快开放型经济发展提供了更为有利的机遇。同时,随着资源、市场、技术、人才的国际化竞争日趋激烈和贸易壁垒的不断增强,使我市的经济安全问题变得日益突出,急需通过拓展国内市场、开发国内资源来进一步拓展发展空间,增强规避风险的能力和发展后劲。

  从国内经济社会发展环境看,统筹区域经济合作已上升为国家战略,全方位、多层次的区域合作全面展开,区域一体化进程加速,地区各自为政的发展向区域内外合作、整合与协调发展进一步转变。中共十六届五中全会进一步提出,要落实区域发展总体战略,继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。统筹区域协调发展战略的实施为进一步繁荣和发展我市经济带来新的机遇。这就要求我市在加快自身发展的同时,积极参与中西部及东北地区经济社会建设,共同推进区域一体化进程,在合作交流中实现优势互补,合作共赢。同时,规范有序的全国统一市场体系建设正在深入推进,也为我市企业充分利用合作地区的资源要素,在更宽领域、更高层次实现更好、更快的发展提供了坚实的基础。

  从我市经济社会发展形势看,产业基础比较雄厚,基础设施日益完善,区位优势更加突出,为我市的国内合作交流工作奠定了良好的物质支撑条件。但资源要素和生态环境制约较大,深化体制改革、转变经济增长方式、提高自主创新能力、优化产业结构、促进城乡和区域协调发展等任务仍然艰巨,需要我们借助于国内合作交流,来缓解要素制约,提高科技教育水平,提升发展、创新能力,促进经济社会的快速、持续、协调发展。同时,今后五年随着杭州湾跨海大桥、甬台温铁路和舟山大陆连岛工程的建成,我市以港口为龙头、“一环五射”高速公路为骨干的现代化交通网络体系将进一步健全;随着东钱湖开发、东部新城建设的深入推进,会展、物流、国际贸易、旅游等现代服务业将获得极大的发展,城市综合服务功能将进一步提升。这些将为生产要素的跨区域流动与合理配置提供良好的交通与环境支撑,为构建宁波都市经济圈奠定扎实的基础。

  (三)“十一五”国内合作交流层次分析

  我市作为副省级城市和计划单列市,在国内合作交流中具有与一般性地级市不同的特点,加之我市特有的深水良港优势和对外开放优势,为我市开展国内合作交流提供了广阔的空间。在现代化国际性港口城市和长三角南翼经济中心两个核心定位的基础上,根据我市国内合作交流工作的发展前景,按照由近及远和从小到大的划分方法,确定我市国内合作交流工作的层次、角色定位与发展重点如下:

  1.市域经济发展。定位于全市经济社会统筹协调发展。发展重点是按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的要求,统筹协调各县(市)、区经济,形成各县(市)、区合理布局、各具特色、错位发展、共同提高的良好发展态势。

  2.宁波都市经济圈构建。定位于宁波都市经济圈的核心城市。发展重点是发挥区域中心城市作用,以港口、物流、产业链分工合作和信息服务等为主要内容,加强合作与交流,主动辐射和服务绍、舟、台三市,促进浙东经济合作区一体化深入发展,构建宁波都市经济圈。

  3.省内合作。定位于省内经济的重要增长极。发展重点是以“山海协作工程”为主要抓手,深入推进宁波舟山港口一体化,加强与全省各市的合作交流,共同发展,继续走在全国前列。

  4.长三角合作。定位于长三角区域组织核心城市。发展重点是以接轨上海为核心,以区域组织共建和专题协作为重点,加强与长三角及长江流域沿岸各城市的合作交流,共享合作资源,共塑合作品牌,进一步确立和提升我市长三角南翼经济中心的地位。

  5.与东部沿海城市合作。定位于开放的港城。发展重点是加强与东部其他沿海城市的合作交流,学习借鉴各城市的发展经验,互融共进,共同发展。

  6.与西部、东北、中部的合作。定位于东部较发达城市。发展重点是按照党中央要求,积极参与西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起,开发资源,开拓市场,拓展发展空间,引进资金、技术和人才,实现互利共赢。

  二、“十一五”国内合作交流的总体思路与目标

  (一)指导思想

  “十一五”期间国内合作交流工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入贯彻实施省委“八八战略”和市委“六大联动”战略,以促进区域经济协调发展为主题,以充分发挥宁波城市功能为主线,坚持服务于宁波城市综合竞争力的提升、服务于宁波企业的发展壮大、服务于合作地区经济社会的发展,通过走出去与引进来相结合、经济合作与对口支援相结合、经济合作与文化交流相结合、政府沟通与民间交流相结合、重点突破与全面推进相结合,进一步拓宽领域、创新机制、强化服务,不断提高国内合作交流工作水平,为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出贡献。

  (二)基本原则

  1.政府推动,市场主导。遵循市场经济规律,进一步确立企业在合作交流中的主体地位,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;政府加强引导、协调和服务工作,为推进国内合作交流工作创造良好的体制环境和政策环境。

  2.优势互补,合作共赢。充分发挥我市体制机制灵活、民营经济活跃、港口资源独特和加工制造业基础较好的优势,从合作地区的产业特征、资源禀赋和区位条件等实际情况出发,积极寻求合作的切入点和结合点,正确处理合作与竞争的关系,实现资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。

  3.突出重点,注重实效。以资源、市场互补性强的区域中心城市和对口支援地区为重点合作地区,以资源开发、市场拓展、科技合作、人才交流等为重点合作领域,进行重点突破,同时根据不同合作地区和对象的各自特点,因地制宜,全面推进与各地的合作交流,实现合作各方经济效益和社会效益的同步提高。

  4.统筹协调,内外联动。统筹国内外两个市场和两种资源,使国内合作交流成为对外开放的重要阵地、渠道和手段,形成以外带内、以内促外,内外联动、协调发展的良好局面。

  (三)总体目标

  1.形成完善的国内合作交流服务体系。政策及配套体系健全完善,财政、产业导向、人才科技服务保障等政策引导作用显著增强。合作交流的协调机制进一步完善,形成条块联动、上下联动、部门联动的制度化与规范化的合力推进机制。完善市和县(市)、区两级合作交流系统的职能,有效整合各方面力量,统筹协调相关资源,形成多层次的合作交流工作网络。

  2.形成长三角区域联动发展机制。体制机制进一步创新,逐步形成长三角区域内城市间高层互访、部门间交流、企业合作和民间交往相结合的合作交流机制。区域协调组织的核心与主导作用得到充分发挥,逐步形成制度性的区域利益协调机制。规划、市场、交通、港口、产业、信息、科技、人才、旅游、环保等多个层面的专题合作取得新进展,逐步形成规划共绘、市场共享、交通互联、产业共兴、生态共保的开放型经济区域。

  3.形成健康、协调的国内“走出去”格局。国内“走出去”发展的政策引导、平台体系及合作载体进一步完善,舆论环境、体制及政策环境进一步优化,逐步形成企业拓展发展空间与我市产业结构调整及合作地区产业发展有机结合的健康、协调的国内“走出去”格局。至2010年,累计签订合作项目400个,总投资100亿元,其中山海协作项目125个、投资总额25亿元,中西部开发、振兴东北及其他地区合作项目275个、投资总额75亿元。

  4.形成国内优秀项目、人才和科技的重要集聚地。国内“引进来”工作的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境、人文环境及社会环境进一步完善和优化,以现代服务业、先进制造业及城市基础设施为重点的招商引资格局和以建设创新型城市为重点的招才引智格局进一步确立,逐步使我市成为国内优秀项目、人才和科技的重要集聚地。国内协议引进内资与实际引进内资年均递增10%以上,累计分别达到1200亿元与600亿元。每年引进人才4万人,其中高层次人才2000人。累计引进高新技术项目1500项,引进共建研发机构100家。

  三、积极推进以接轨上海为重点的区域联动发展

  以“依托世博效应,促进区域联动”为合作交流主格调,积极参与区域合作组织的共建,落实共同发展协议及合作专题,推进长三角区域一体化建设。深化长三角城市间的合作机制,加强区域内规划衔接、政策协调、项目建设等重大问题的协商沟通,加大市场、基础设施、资源等方面的对接步伐,形成区域联动发展格局,在区域经济整体协调发展中提升宁波城市综合竞争力。

  (一)依托上海外向平台,发展开放型经济。在国际贸易方面,利用上海跨国公司采购会、“华交会”等商品贸易平台和上海国际空港等国际口岸平台及国际服务贸易中介平台,拓展我市外贸企业发展空间;同时鼓励上海及长三角其他城市的外贸企业到我市设点,在我市建立供货和生产基地,共同参与宁波国际贸易平台建设。在引进外资方面,主动向驻沪国外领事馆、跨国公司总部、境外商务机构及外贸企业展示我市优越的投资环境和优质的投资项目,重点引进一批跨国公司特别是世界500强企业,实现外资引进的新突破。在外经方面,利用上海信息灵、渠道畅、市场大、项目多等优势,加强与上海及驻沪国外大工程公司在工程设计、项目咨询、项目评估等方面的合作,推动我市企业拓展境外业务,参与国际竞争。

  (二)加强港口资源整合,共同建设国际航运中心。加快推进以上海、宁波为重点的上海国际航运中心建设,构筑上海国际航运中心深水外港。加快宁波与舟山港口资源的整合,实质性推进“宁波—舟山港”建设,进一步确立和巩固上海国际航运中心重要组成部分的地位。认真学习研究上海、江苏等港口的经验和做法,在硬件建设和软件建设方面加快与国际接轨,进一步提高港口服务水平。努力推进“无水港”和“卫星港”建设,加强与长江沿线港口的合资合作,发挥江海直达、海铁联运等优势,为长三角地区及沿江地区的港口及货主单位提供服务。

  (三)加强产业合作与互动,推进产业对接。按照“发挥优势、错位发展、借势发展”的思路,推进产业合作与对接。在第一产业方面,以融入上海的“菜篮子”工程为重点,发展高效生态农业、水产养殖、花卉苗木基地及特色水果,并支持上海及其他长三角城市企业参与宁波农业产业化经营,提升我市的农副产品市场竞争力。在第二产业方面,以建设华东地区重要的先进制造业基地和重化能源生产基地的目标,依托上海主动承接国际产业转移,发挥民营经济和产业集群优势,促进我市临港大工业、传统优势产业和高新技术产业三大产业群的发展。在第三产业方面,利用上海世博会与中心城区综合服务功能转换的契机,推进生产服务型、知识型及都市型等现代服务业的对接,重点加强现代物流、金融、旅游、会展和中介服务业的合作,提升宁波的城市综合服务功能。

  (四)完善区域市场体系,推进市场一体化建设。协同长三角其他城市,加快市场规则的国际接轨步伐,消除各种形式的地方壁垒,努力营造开放规范的市场环境,为市场机制作用的充分发挥创造条件。继续推进区域内生产资料、日用工业品和农副产品等市场网络的发展。主动参与以科技、产权为重点的区域要素市场共建。进一步建立和完善经济运行和市场监管制度体系,主动加强与长三角其他城市的合作与沟通,为区域内市场良性发展提供保障。

  (五)推进科教合作与人事人才交流。加强与长三角其他城市的产学研合作,使我市成为苏、浙、沪高新技术成果转化和生产的重要基地。大力支持和鼓励长三角其他城市的高等院校来宁波开展各种形式的合作,提升我市高等教育的层次和水平。深化紧缺人才培养、人才市场互设窗口、异地人事代理和人事考试相关资格证书互认等专项合作,完善宁波与长三角其他城市的人才交流机制,构筑长三角南翼人才高地。

  (六)加强文化合作与交流。加强和扩大与上海及长三角其他城市的合作与交流,推进文化体制的转型和合作机制的创建,共同构建完善的文化交流合作平台。借助世博会多元文化交融的舞台,充分发挥民间社团组织作用,开展学术文化交流活动,全面提升宁波城市文化品位,促进“文化大市”建设。

  四、全面推进山海协作工程

  坚持结对合作与全面合作相结合,以项目合作为中心,以生产要素合理配置为主线,深入推进与舟山、丽水、衢州三市的合作与交流。积极搭建协作平台,加强协作载体建设,将我市的产业优势、对外开放优势与对口地区资源及劳动力优势结合起来,延伸我市特色块状经济产业链,使协作地区成为我市产业配套协作基地和劳务培训基地。同时,积极拓展协作外延,深化协作内涵,加强市内合作交流,增强南三县发展能力,促进市域经济协调发展。

  (一)推进临港工业合作。以宁波舟山港口一体化建设为契机,依托舟山深水岸线资源优势,加大船舶修造业、水产品精深加工和临港重化工业的项目合作力度,同时加强港口物流及粮油木材煤炭等大宗货物集散与加工业的合作。

  (二)联合开发山海资源。鼓励我市企业借助先进技术、品牌优势和规模效应,在对口地区建立高山无公害果蔬茶叶、花卉苗木、特色动植物、竹木产品及海水产品生产繁育基地;大力发展深加工和精细加工产品,逐步形成一批“优质、高产、高效”的农(牧、渔)业示范基地;实施“种、养、加、销”一条龙开发经营,推进名优新特农副产品产业化,推动传统农业向现代农业、生态农业、都市农业和出口创汇农业转型,将对口地区的生态资源优势转化为经济优势、市场优势。

  (三)加强旅游业的开发和互动。鼓励我市相关企业参与对口地区旅游景点及观光、休闲、度假基地建设,合作开发“山景”、“海景”等特色旅游项目和产品。联合打造以“山海游”为品牌的黄金旅游线,共同拓展旅游市场。推动旅游机构加强合作,鼓励有条件的企业以参股、控股的形式组建跨区域的旅游集团。

  (四)推动产业适度转移。鼓励与引导我市有向外进行产业转移意向的企业优先向对口地区进行转移与扩散;鼓励我市相关优势企业以品牌为依托、以资产为纽带,通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式,与对口地区企业组成或紧密或松散的联合体,实现优势互补、合作共赢。

  (五)开展劳务合作与人才交流。结合我市产业结构升级的劳务需求,大力推进与对口地区开展以职业技能培训为载体的劳务合作,培养引进一大批我市急需的中高级技工和熟练工人。鼓励我市用工单位与对口地区培训学校实施订单培训。鼓励我市与对口地区人事劳动部门之间、对口县(市)、区之间开展结对帮扶、信息互通的劳务合作与人才交流活动。

  (六)推进外向型经济及商贸流通合作。大力开展外贸产品委托加工、开辟出口产品货源基地等方面的合作,共同开拓国际市场。鼓励对口地区外贸及出口加工企业利用我市国际贸易服务平台的集聚优势,开展进出口业务。积极发展海陆联运、海关直通式运输业务,优化物流基地布局,加大揽货力度,为对口地区进出口提供服务。进一步完善商贸流通合作体系,推进物流配送、连锁超市和营销网络建设。

  (七)开展科技、教育、卫生与社会公共事业的合作。鼓励企业和科研机构间开展跨地区的共性关键技术的联合攻关,支持先进、成熟科研成果在区域内的交流和转化。采取多种方式,加强对对口地区教育事业的支持与资助。积极发挥我市在医学领域的优势,帮助对口地区培训医务人员,提高医疗水平。鼓励企事业单位和社会组织参与对口地区基础设施和公共事业的建设,提高当地的社会发展水平。

  (八)推动市内产业合作。坚持发挥比较优势和统筹协调发展的原则,积极搭建合作平台,建设协作载体,加大政策支持力度,合理引导生产力布局和要素流向,加强产业配套与延伸,支持市内企业间开展广泛的业务合作,形成更为密切的产业配套体系。采取切实有效措施,鼓励支持市内其他地区企事业单位和投资者到奉化、象山、宁海投资创业,参与当地特色经济、生态经济的开发建设和社会公共事业的发展,促进南三县经济社会加快发展。

  五、进一步加大与其他地区的合作交流

  围绕“西部开发、振兴东北、中部崛起”国家战略的实施,立足于我市的港口、产业与体制机制等优势,积极实施国内“走出去”战略,在合作交流中扩大城市影响,提升城市地位,发展宁波人经济。同时积极开展科技合作与人才交流,促进双方自主创新能力的提高。

  (一)巩固与拓展市场。鼓励企业依托当地综合市场及专业市场,积极运用现代营销手段和方式,建立健全以区域中心城市及省会城市为核心的营销网络。依托综合性及行业性展会商务平台提供的信息渠道和网络,收集信息、展示品牌、提升形象、扩大商机。根据合作地区的区域特色,发挥我市在创建、经营、管理专业市场方面的优势,支持大型专业市场到合作地区开办分市场和参与当地专业市场的共建,提高我市企业的市场覆盖面和占有率。利用边境地区的口岸优势,发展与东盟、中西亚及俄罗斯等边境贸易,延伸市场空间,提高我市商品的国际市场份额。

  (二)开发与利用合作地区的丰富资源。发挥我市的资金、技术与管理优势,通过独资开发或合资合作等方式,积极参与中西部及东北地区的能源、矿产等资源的开发利用,建立原料基地,发展资源深加工项目,建立稳定的资源供应关系。利用合作地区丰富的农业资源,鼓励农业企业与专业大户运用我市特有的种畜种禽、种子种苗和科技优势,参与当地农业产业园及基地建设,兴办农副产品加工企业,设立销售网点,共建农产品交易市场,促进当地的农业结构调整和农业科技水平提升,实现农业的规模化生产、产业化经营。鼓励我市企业加强与中西部及东北地区的旅游合作,联合开发当地丰富的旅游资源,合作设计旅游项目,开发旅游产品,开展旅游促销。

  (三)以产业协作和拓展港口腹地为重点,积极参与中部崛起。利用中部地区交通便利与综合成本优势以及较为完备的工业体系与产业配套能力,推进我市劳动密集型、资源开发型企业加强与当地的产业协作,建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。鼓励我市外贸企业发挥营销和市场优势,加强与中部地区的工贸结合,帮助当地扩大外贸出口,优化出口产品结构。加强与中部地区沿江港口合作,推进区域中心城市的“无水港”建设,增强对安徽、江西、湖北等地的揽货能力,拓展港口经济腹地。

  (四)以促进特色优势产业发展为重点,积极参与西部大开发。以利用西部地区资源优势为核心,着眼于生产基地、原料基地布局的要求,以品牌为依托,以资本为纽带,将我市企业的管理、技术、机制等优势与西部独特的资源优势有机结合起来,大力推进当地特色优势产业的发展,促进当地产业结构优化升级。

  (五)以推进国企改制改造为重点,积极参与东北等老工业基地振兴。发挥我市企业在市场、管理、经营理念等方面的优势,通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式,积极参与东北等老工业基地的机械装备、生物医药、汽车及零部件等行业的国企改制改造,使自身灵活高效的机制与东北地区国企嫁接,使其人才、场地、厂房、设备、技术等资源得到充分利用,同时促进企业的做大做强。

  (六)以学习考察与产业合作为重点,积极开展与东部沿海地区的合作交流。有计划地组团到东部沿海地区区域中心城市进行学习考察,借鉴城市建设及管理、社会公共事业发展、产业规划及布局、投资环境建设等方面的先进经验和做法,取各地之长、补宁波之短、创宁波之新。加强与高新技术产业及现代服务业发展基础良好的区域中心城市的合作力度,通过科技合作、人才交流及项目引进等方式,进一步提升我市企业的研发能力与技术装备水平。

  (七)以友城合作为龙头,积极开展城市间合作与交流。巩固深化与现有友好城市的合作与交流,在条件成熟时,与中部和东北地区区域中心城市缔结1—2个友好城市,为参与西部开发、振兴东北、中部崛起提供依托与支撑。以省市重大经贸活动、“宁波周”、友城活动及大型展会平台等为载体,以高层互访、市县联动和建立相关部门间的协调协商机制为制度保障,着眼于“走出去、引进来”战略的实施和两地比较优势的发挥,在继续推进项目合作的同时,不断拓宽合作领域,深化合作层次,加强科技、信息、教育、文化、劳动、人事等领域的合作与交流。

  六、加大“引进来”力度,促进发展模式转型

  继续实施开放带动战略。立足于我市经济结构调整和发展模式转型,围绕建设先进制造业基地、提升城市服务功能和建设创新型城市,进一步整合资源、创新模式、拓宽渠道,营造良好的法制环境和政策环境,建立高效的服务体系,加大国内招商引资和引才、引智工作力度,为宁波经济社会发展提供外力支持。

  (一)加大对重点产业和项目的内资引进力度。以各级各类开发区(园区)和商务楼宇为载体,以长三角、珠三角、京津冀及环渤海区域为主攻方向,以现代服务业、先进制造业和城市基础设施等领域为重点,积极搭建交流平台,建设合作载体,发挥企业的主体作用,促进“以民引商”、“以商引商”。在招商对象方面,注重加强与国内大集团、大公司的合作,并促进专业性服务机构来甬设立分支机构。

  1.加大对现代服务业项目的招商引资力度。以提升城市服务功能为目标,进一步拓宽投资领域,通过外引内联、资产重组、合资合作等多种途径,使内资项目成为我市国际国内贸易服务平台、先进制造业的供应支撑平台、提高城乡居民生活的公共服务平台、促进城乡一体化的服务平台等现代服务业“四大平台”建设的重要力量。重点加强对现代物流业、会展业、中介服务业、金融保险业、信息服务业、现代商贸业和旅游业等现代服务业项目的引进工作,尤其要注重引进国内大公司营销中心、采购中心、配送中心、研发中心等总部型机构,促进我市城区总部经济、楼宇经济、税源经济的发展。

  2.加大对先进制造业项目的招商引资力度。围绕建设华东地区重要的先进制造业基地的目标,进一步优化产业空间布局与政策引导,按照走新型工业化道路与发展循环经济的要求和区域功能定位,充分发挥各开发区(园区)的区位优势、产业优势、政策优势和服务优势,强化产业集群效应,引进一批投资规模大、科技水平高、带动能力强、环境污染少的支柱产业项目,促进我市制造业的升级。依托港口优势,大力引进石化、能源、钢铁、造纸、修造船等临港大工业及后续产业、配套产业;依托开发区(园区)专业区块的集聚功能,大力引进电子信息、新材料、精密仪器仪表、精细化工与生物医药等高新技术产业项目,进一步培育壮大高新技术产业。

  3.加大对城市基础设施项目的招商引资力度。按照“增量改革、存量优化”的思路,加大项目建设与管理的投融资体制改革和市场运作模式创新。对新建经营性基础设施项目,积极采用BOT等方式向社会投资者招标,吸引国内资本参与建设。对有经营收入但不足以收回成本的新建经营性基础设施项目,通过政府资金引导,采取PPP模式等积极吸引国内资本合作建设。对建成的经营性基础设施项目,积极稳妥地采取股权转让、经营权转让、整体出售等方式筹集资金,滚动发展。

  (二)积极开展人才、科技合作交流工作。围绕“科教兴市”和“人才强市”战略,营造优良的创业环境、法制环境与社会环境,加强政策引导与服务保障,积极开展人才、科技交流合作。

  1.着力推进优秀人才引进和人才人事合作交流。按照建设人才开放港、自由港与创业港和构筑长三角南翼人才高地的发展要求,消除人才流动壁垒,健全人才市场体系,拓展人才引进渠道。继续做精做好“高洽会”、“毕洽会”和“专洽会”等引才平台,强化与国家级和重点城市人才市场的横向联系,发挥人才市场中介作用,引进我市急需的紧缺人才。鼓励高层次人才以柔性流动方式来甬从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作,支持用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式柔性引才引智。通过委托培养、合作办学、挂职锻炼等方式途径,加强与高校、科研机构的人才合作交流。编制《宁波市紧缺人才开发导向目录》,发布急需人才的重点产业、行业、专业及地域流向,做好人才合理流动和优化配置的信息引导工作。加大财政投入,加强创业平台建设,为来甬创业的优秀人才提供资金支持和奖励。

  2.加大科技合作力度,提升自主创新能力。以建设区域科技创新高地和高新技术产业化基地为目标,坚持“引进与自主创新结合、产学研结合、政府推动与企业为主结合”的科技合作道路,加大科技合作投入力度,促进我市自主创新能力提升和高新技术产业发展。继续加强与国内知名科研机构的科技合作,大力引进高新技术企业和研发机构,广泛开展各类科技学术交流,充分发挥已引进大院大所的技术辐射作用。强化企业在科技合作中的主体地位,支持企业加强与国内科研机构、高校及著名公司间的科技合作,共建高水平研发机构、引进高新技术项目。不断完善技术交易市场和平台建设,通过军民互动平台、重大科技合作活动和网上技术市场,为企事业单位充分利用外部科技、市场资源创造条件。

  (三)积极推进甬商回归工程。建立在外甬商资料库,构建在外甬商回乡服务平台,积极引导在外甬商回乡发展。充分发挥政府驻外办事机构、行业协会(商会)和外地宁波联谊组织的桥梁纽带作用,加强市内企事业单位与在外甬商的信息交流。创造公平的发展环境,降低在外甬商回归发展的商务成本,加速推进资本“反哺”向人才“反哺”、文化“反哺”发展。

  七、保障措施

  为确保宁波市“十一五”国内合作交流发展规划的落实与实施,在今后五年中主要采取以下保障措施:

  (一)加强组织领导,完善管理体制

  1.加强组织领导,完善目标责任制考核。要按照科学发展观、统筹区域协调发展的要求,高度重视国内合作交流工作,进一步统一思想、提高认识,切实加强组织领导。各级党委、政府要把国内合作交流工作纳入重要议事日程,将接轨上海参与长三角合作、山海协作工程等重点工作纳入目标责任制考核体系。完善国内招商引资的目标考核及奖励制度。

  2.完善管理体制,提高统筹协调能力。优化配置国内合作交流工作的有关职能和资源,改善职能分散、协调乏力的局面,增强国内合作交流工作的统筹协调能力。加强各县(市)、区国内合作交流工作的机构建设与人员队伍建设。

  (二)完善政策体系,优化发展环境

  1.完善政策体系。完善国内合作交流工作的政策体系。健全投资服务体系,编制《市外投资合作指南》和《投资宁波指南》,加强产业引导。加大国内合作交流专项资金投入力度,通过项目贴息、资助和奖励等方式,鼓励与支持企业参与山海协作、西部开发、中部崛起、振兴东北及其他地区的开发建设。继续做好项目引进、人才交流、科技合作等方面的资金保障工作。

  2.优化发展环境。努力构建面向全国、服务全国的开放体系,着力健全和完善市场机制,为各种要素的自由流动和合理配置创造良好的条件。积极创新行政管理体制,切实转变政府职能,增强政府服务的主动性和规范性,提高办事效率和服务水平。加快“平安宁波”和“信用宁波”建设,大力营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。进一步改善要素供给,降低商务成本,为市外来甬投资创业企业创造良好的发展环境。

  (三)健全合作机制,强化统筹协调

  1.完善联席会议制度,健全部门统筹协调机制。完善市本级国内合作交流联席会议制度,定期召开会议,交流合作信息,研究重要事项,协调重大活动。完善国内合作交流重大决策的规则和程序,促进条块联动、上下联动和部门联动,增强国内合作交流工作的合力。

  2.加强区域协调互动,完善三个层面机制建设。进一步完善高层对话交流机制,在规划衔接、项目建设、双边合作等重大问题上,加强协商沟通,共同推进落实。积极推进区域间对口部门的信息交流,建立正常性的工作联系和合作互动机制,加强合作项目的组织实施与协调,促进要素在区域间有序流动和优化配置。发挥行业协会的作用,形成行业沟通机制,协调行业发展,逐步形成统一的市场准入标准和认证体系。

  3.完善督查调研机制,加强重点工作督查考核。根据工作计划及分解目标,对县(市)、区及市有关部门的国内合作交流工作情况开展督查调研,重点加强对接轨上海参与长三角、山海协作工程、国内招商引资等工作的督促检查和考核,促进各项工作扎实开展,取得实效。

  (四)推进平台建设,增强服务功能

  1.构筑城市交流平台,推进多方联动发展。每年有计划地在国内区域中心城市举办“宁波周”活动,通过产品展示展销、经贸洽谈、招商引资、旅游推介、科技合作、人才招聘、文化交流等活动,全面展示宁波城市的活力和实力,提升宁波城市的整体形象与知名度。加强对友好城市及其他区域中心城市的考察访问及经贸交流,促进合作双方的经济社会联动发展。

  2.搭建会展商务平台,促进双向互动交流。利用我市浙洽会(消博会)、服装节、住博会等品牌展会,构筑我市对内对外开放、内资外资共引、内贸外贸共赢平台。积极组织企业参与省、市际开展的经贸活动及“广交会”、“华交会”、“西洽会”、“哈洽会”等国内大型展会活动,为我市企业参与西部大开发、振兴东北、中部崛起及其他地区的合作交流搭建平台。

  3.构建信息网络平台,增强咨询服务功能。充实完善“宁波协作网”项目库、信息库和数据库,及时发布合作地区的优惠政策及投资项目信息,增强咨询服务功能,为我市企业拓展发展空间提供信息服务。继续加强“宁波经贸招商投资网”建设,积极做好我市招商引资项目的网上推介工作,为投资者来甬投资合作提供信息咨询服务。

  4.培育发展民间组织,提升联络服务水平。强化宁波市国内投资与合作交流协会功能,做好信息发布、投资服务、项目咨询、参会参展等工作。加快外地宁波联谊组织布局及建设,建立健全在外投资企业服务体系,做好在外宁波企业合法权益的保障工作。鼓励与支持商会、协会建立跨区域的战略联盟,培育发展投资促进等中介机构,提高合作的针对性与实效性。

  (五)加强舆论宣传,营造合作氛围

  采取多种形式,宣传国家、省、市有关国内合作交流工作的方针政策和合作地区的投资环境,宣传宁波的经济社会发展情况和投资环境,宣传国内合作交流中的典型事例、先进经验,营造良好的舆论氛围,促进我市国内合作交流工作不断向纵深发展。

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